Решение по делу № А47-5615/2008 от 04.09.2008

Арбитражный суд Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург                                                    Дело № А47- 5615/2008АК-34

4 сентября  2008 г

Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2008г.

Полный текст решения изготовлен  04 сентября 2008 г.

   Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Хачатрян,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) к  индивидуальному предпринимателю   Попову Сергею Анатольевичу, г. Бузулук Оренбургской области о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией   и приложенные к нему документы,

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: Вдовина В.Н.- государственного инспектора (доверенность № 05/2-13  от 10.01.2008г., постоянная);

От лица привлекаемого к административной ответственности:  не явились, извещены надлежаще, в порядке ст. 123 АПК РФ; 

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области, г. Оренбург обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении   индивидуального предпринимателя  Попова Сергея Анатольевича (г. Бузулук Оренбургской области)   к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.   

       При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Попов Сергей Анатольевич,  осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства   о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя серия 56 №001868101, выданного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бузулуку Оренбургской области  04.10.2004 г.

      Предпринимателем осуществляется деятельность по оказанию транспортных услуг по перевозке пассажиров на основании лицензии серии АСС-56-003471  на осуществление  перевозок пассажиров автотранспортом по территории РФ, срок действия лицензии с  18.10.2004 г. по  17.10.2009 г.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области в соответствии с распоряжением  начальника Бузулукского отдела  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области №224-р  от 07.08.2008г. в период с 17.08.2008г. по 18.08.2008г. проведена внеплановая проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных  актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, по результатам которой были зафиксированы нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг.

По результатам проверки составлен акт №206 от 08.08.2008г.  проведения планового государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя Попова С.А., осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом. С данным актом предприниматель ознакомлен  08.08.2008г., о чем свидетельствует его подпись на акте. Копия акта вручена лично предпринимателю 08.08.2008 г.  

В отношении предпринимателя и с его участием 08.08.2008г. составлен протокол об административном правонарушении № 011384  по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При составлении протокола предпринимателю разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе об административном правонарушении. Протокол подписан, и копия данного протокола получена предпринимателем непосредственно в день составления протокола.

Установив в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Попова С.А. к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь индивидуального предпринимателя  Попова С.А.   к административной ответственности  по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

 Предпринимателем факт совершения правонарушения не оспаривается, в своих пояснениях предприниматель ссылается на то, что в настоящий момент выявленные нарушения устранены. 

       Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, считает, что заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФподлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности, и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения данных требований проверяется в процессе лицензирования, как следует из Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области были зафиксированы следующие нарушения, допущенные предпринимателем в ходе осуществления деятельности по оказанию транспортных услуг:

- в нарушение п. 4 абз. «г» Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637 «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) у индивидуального предпринимателя не обеспечено наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

  Данное нарушение подтверждается отсутствием у индивидуального лица удостоверения о прохождении аттестации по Безопасности дорожного движения.  в судебное заседание доказательств опровергающих данное нарушение предпринимателем не представлено.

- в нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» предпринимателем не соблюдаются нормы правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств. 

       Из акта проверки №206 от 08.08.2008 г. следует, что у индивидуального предпринимателя отсутствует собственная  производственно-техническая база для обслуживания и ремонта транспортных средств. Между тем, Поповым С.А. заключен договор №26 от 28.09.2004 г.  с ООО «Агропромтранс». Срок действия договора истек 28.09.2005 г. В ходе проверки предпринимателем также был представлен договор ООО СТО «Вал» от 27.06.2008 г., однако согласно пояснениям предпринимателя, технический осмотр и ремонт транспортных средств по данному договору не проводились. 

        - в нарушение  абз. 5 ч.1 ст. 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 г.  № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения»  предпринимателем не организовано и не проводятся с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.

        Согласно материалам дела, предпринимателем Поповым С.А. заключен договор  б/№ от 09.11.2005 г. с МУЗ «Центральная городская больница г. Бузулука»  на оказание медицинских услуг.  В соответствии с договором предрейсовые медицинские осмотры проводились по адресу: г. Бузулук, ул. Гая, д. 43 (Бузулукский наркологический диспансер). Между тем, согласно информации гл. врача ГУЗ  «Бузулукский наркологический диспансер» в период с 01.01.2007 г. по 08.08.2008 г. медицинские услуги по проведению предрейсового медицинского осмотра предпринимателю не оказывались.

        - в нарушение п. 5.2.1 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 г. №1302) владелец автобуса не составил и не утвердил на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

      Суд находит документально подтвержденным данный вывод Управления, поскольку в силу п.5.2.1 Положения, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием наиболее опасных участков.

Как следует из акта проверки предприятие осуществляет регулярные  автобусные перевозки по  маршруту  №3 с в г. Бузулуке.

         Ни в ходе проверки, ни к судебному заседанию схемы опасных участков на все маршруты не представлены.

      - в нарушение п. 4 Приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на автомобильном транспорте» (зарегистрировано в Минюсте РФ от 03.07.2000 г. №2298) индивидуальным предпринимателем или специальным назначенным им лицом не оформляются путевые листы каждому водителю.

Оценивая наличие данного нарушения в действиях предпринимателя, суд исходит из того, что  при проверки журнала регистрации путевых листов, зафиксирована последняя отметка о регистрации путевого листа №0350 от 28.05.2008 г. В путевом листе №0350 от 28.05.2008 г. указаны показания спидометра – 25621 км., в момент проверки показания спидометра составили 47073 км., что подтверждает эксплуатацию автобуса.  

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФустановлена административная ответственность для должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФотнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от трех тысяч рублей до четырех тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении требований законодательных и нормативных актов, а также лицензии при оказании услуг по перевозке пассажиров.

         В соответствии с ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение предпринимателя к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений.

         При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позицей ст.ст.65-71 АПК РФ, суд признает доказанным событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении деятельности по оказанию услуг перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

      Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, составления протокола судом не установлено, протокол об административном правонарушении №011384 от 08.08.2008 года составлен административным органом в присутствии лица, привлекаемого к  административной ответственности, которому были разъяснены все права и обязанности, установленные ст. 51 Конституции РФ,   ст. ст. 25.1 КоАП РФ, была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием вышеуказанного протокола.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении составлен административным органом в пределах его компетенции, установленной п. 1 ч. 2 ст. 28.3  КоАП РФ с соблюдением срока, установленного ч. 1 ст. 28. 5  КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисленный в соответствии с ч.1, ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

        В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственностьза данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

 Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ суд признает факт привлечения индивидуального предпринимателя  Попова С.А. к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).   

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя Попова С.А.  к административной ответственности в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - трех тысяч рублей будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

         Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Попова Сергея Анатольевича (15.08.1977 года рождения, уроженца  г. Бузулука Оренбургской области, проживающего по адресу: 461040, г. Бузулук Оренбургской области,  ул. Фрунзе, д. 12, кв. 20,  зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя серия 56 №001868101, выданного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бузулуку Оренбургской области  04.10.2004 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Попова Сергея Анатольевича (15.08.1977 года рождения, уроженца  г. Бузулука Оренбургской области Оренбургской области, проживающего по адресу: 461040, г. Бузулук Оренбургской области,  ул. Фрунзе, д. 12, кв. 20,  зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя серия 56 №001868101, выданного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бузулуку Оренбургской области  04.10.2004 г.)   в доходы бюджета штраф 3000 руб. (Три тысячи)  рублей.

Исполнительный лист направить  в Бузулукский  РОСП  для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 412000000.

     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
          Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                     Т.В. Сердюк

Арбитражный суд Оренбургской области

460046, г. Оренбург, ул. 9 января 64

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

г. Оренбург                                                    дело №А47-5615/2008 АК-34

«03»  сентября  2008 года 

 Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Татьяны Владимировны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Хачатрян,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) к  индивидуальному предпринимателю   Попову Сергею Анатольевичу, г. Бузулук Оренбургской области о  привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией   и приложенные к нему документы,   

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.  Заявление Управления  государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Оренбург) удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя  Попова Сергея Анатольевича (15.08.1977 года рождения, уроженца  г. Бузулука Оренбургской области, проживающего по адресу: 461040, г. Бузулук Оренбургской области,  ул. Фрунзе, д. 12, кв. 20,  зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя серия 56 №001868101, выданного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бузулуку Оренбургской области  04.10.2004 г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

 2. Взыскать с  индивидуального предпринимателя Попова Сергея Анатольевича (15.08.1977 года рождения, уроженца  г. Бузулука Оренбургской области Оренбургской области, проживающего по адресу: 461040, г. Бузулук Оренбургской области,  ул. Фрунзе, д. 12, кв. 20,  зарегистрированного по свидетельству о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя серия 56 №001868101, выданного  Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Бузулуку Оренбургской области  04.10.2004 г.)   в доходы бюджета штраф 3000 руб. (Три тысячи)  рублей.

Исполнительный лист направить  в Бузулукский  РОСП  для исполнения в порядке статьи 32.2 КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:
     УФК по Оренбургской области (Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 5610008899 КПП 561001001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 КБК 10611690040040000140 ОКАТО 53 412000000.

     Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера дела.
          Решение вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

         Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Оренбургской области.
        Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                                                                     Т.В. Сердюк