Решение от 19.06.2015 по делу № 5-1042/2015 от 29.05.2015

к делу №5-1042/15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская      16 июня 2015 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Макаренко В.В.,

с участием защитника ОАО «Краснодаргазстрой» <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ОАО «Краснодаргазстрой», находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

По протоколу об административном правонарушении от 21.05.2015г. ОАО «Краснодаргазстрой» силами аналитической лаборатории ОАО «Краснодаргазстрой» (<...>) с января 2014г. и по настоящее время осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), а именно: ОАО «Краснодаргазстрой» осуществляет деятельность, не предусмотренную лицензией от 29.03.2013г. №<...> на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) - проводит определение уровня загрязнения атмосферного воздуха в части выполнения исследований (измерений) проб атмосферного воздуха, определения метеорологических характеристик окружающей среды, что является нарушением п.45 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ. Лицензия от 29.03.2013г. №<...> выдана ОАО «Краснодаргазстрой» на осуществление деятельности по определению уровня загрязнения почв (включая радиоактивное), атмосферного воздуха, водных объектов в части отбора проб. Лицензирование деятельности на определение метеорологических характеристик окружающей среды в лицензии от 29.03.2013г. №<...> отсутствует.

Проведение работ по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха в части выполнения исследований (измерений) проб атмосферного воздуха, определения метеорологических характеристик окружающей среды (направление и скорость ветра. температура воздуха, относительная влажность, погодные условия) подтверждается материалами, представленными ОАО «Краснодаргазстрой» в целях исполнения лицензионных требований лицензии в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (далее - ЕГФД) в соответствии со ст.16 ФЗ «О гидрометеорологической службе» от 19.07.1998г. №113-Ф3.

В ЕГФД от ОАО «Краснодаргазстрой» в 2015г. поступили следующие документы наблюдений: акты отбора проб атмосферного воздуха за 2014г., содержащие, в том числе и данные о метеоусловиях в момент отбора проб; протоколы измерения атмосферного воздуха за 2014г., в которых указаны результаты измерения (полученные концентрации) по определяемым показателям и сравнение их с ПДК, метеоусловия в момент отбора проб.

Это также подтверждается письмом <...>» от 04.05.2015г. №1-2-18/1192, являющегося ответственным за формирование ЕГФД на территории ЮФО.

Также проведение ОАО «Краснодаргазстрой» работ по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха в части проведения исследований (измерений) проб атмосферного воздуха, не предусмотренных лицензией по адресу: <...> подтверждается: «Положением об экоаналитической лаборатории экологической службы Департамента контроля качества, экологии и промышленной сертификации», утвержденной генеральным директором ОАО «Краснодаргазстрой» от 07.07.2014г.; протоколом измерения атмосферного воздуха от 15.05.2015г. №123; аттестатом аккредитации испытательной лаборатории №<...> со сроком действия до 04.04.2019г.

Заказчиком проведения работ по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха в части выполнения исследований (измерений) проб атмосферного воздуха, определения метеорологических характеристик окружающей среды (направление и скорость ветра, температура воздуха, относительная влажность, погодные условия) является ОАО «Краснодаргазстрой», что указано в актах отбора проб атмосферного воздуха и протоколах измерения атмосферного воздуха за 2014г., поступивших в ЕГФД от ОАО «Краснодаргазстрой» (исх. ОАО «Краснодаргазстрой» от <...> <...> в акте отбора проб атмосферного воздуха от 14.05.2015г. №63, в протоколе измерения атмосферного воздуха от 15.05.2015г. №123. Следовательно, данные работы проводятся ОАО «Краснодаргазстрой» в собственных целях, без извлечения прибыли.

Согласно п.45 ч.1 ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

В силу ч.2 ст.3 того же закона лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Ч.2 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1216, (далее – Положение) установлен закрытый перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

П. «а» ч.2 Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы по определению метеорологических характеристик окружающей среды.

Согласно РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы» и ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов» направление и скорость ветра, температура, состояние погоды и подстилающей поверхности являются метеорологическими параметрами.

Таким образом, ОАО «Краснодаргазстрой» при проведении работ по определению метеоусловий в момент отбора проб (направление и скорость ветра, температура воздуха, относительная влажность, погодные условия) должен иметь лицензию на данный вид деятельности. Лицензирование деятельности на определение метеорологических характеристик окружающей среды в лицензии от 29.03.2013г. №<...> отсутствует.

П. «б» ч.2 Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно ст.1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. №96-ФЗ загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Следовательно, выполнение исследований (измерений) проб атмосферного воздуха является определением уровня степени загрязненности атмосферного воздуха через ту или иную систему показателей, характеризующих состав, свойства атмосферного воздуха и отличия от их нормативных значений. В качестве норматива используются предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ, что указано в протоколах измерения атмосферного воздуха ОАО «Краснодаргазстрой».

В лицензии от 29.03.2013г. №<...> ОАО «Краснодаргазстрой» деятельность по определению уровня загрязнения атмосферного воздуха в части выполнения исследований (измерений) проб атмосферного воздуха отсутствует.

Таким образом, ОАО «Краснодаргазстрой» в экоаналитической лаборатории по адресу: <...> осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Это является нарушением требований п.45 ч.1 ст.12 ФЗ закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

Защитник ОАО «Краснодаргазстрой» в судебном заседании с приведением соответствующих доводов вину в совершении административного правонарушения не признал. Кроме того, указал, что 20.05.2015г., то есть до составления протокола об административном правонарушении, руководитель организации направил в уполномоченный государственный орган заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Судья, изучив материалы дела, выслушав защитника, приходит к выводу об отсутствии в деянии ОАО «Краснодаргазстрой» состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что у ОАО «Краснодаргазстрой» на момент привлечения к административной ответственности имелась лицензия №<...> выданная руководителем Росгидромета 29.03.2013г. По лицензии ОАО «Краснодаргазстрой» правомочно определять уровень загрязнения почв, атмосферного воздуха, водных объектов в части отбора проб; подготавливать и предоставлять потребителям аналитическую информацию о загрязнении почв, атмосферного воздуха, водных объектов; формировать и вести банк данных о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Во взаимосвязи указанные правомочия, по мнению судьи, подразумевают, что ОАО «Краснодаргазстрой» вправе осуществлять исследование (измерение) проб, в том числе атмосферного воздуха для определения уровня его загрязнения.

Иное же толкование правомочий, содержащихся в лицензии, лишает ее практического смысла, поскольку определить, в частности, уровень загрязнения воздуха, отобрав лишь его пробу без исследования, физически невозможно; способность осуществления других правомочий, а именно, подготовка и предоставление потребителям аналитической информации о загрязнении воздуха, формирование и ведение банка данных о загрязнении воздуха при сложившихся обстоятельствах вовсе утрачивается.

По мнению судьи, нет вины ОАО «Краснодаргазстрой» в том, что лицензия уполномоченным органом выдана с противоречиями, требующими толкования во взаимосвязи правомочий, а буквальное толкование содержания лицензии делает возможным, по крайней мере, двояко понимать смысл разрешенной деятельности.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ основанием административной ответственности является виновное действие (бездействие) юридического лица.

Поскольку при разбирательстве дела установлена невиновность организации, дело подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░.1 ░░.19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░░