Решение по делу № 2-1-25/2019 ~ М-1-25/2019 от 03.10.2019

Дело №2-1-25/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2019 года           пгт.Спирово Тверской области

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в составе судьи Воробьёвой Н.Е., при секретаре судебного заседания Власовой О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) гражданское дело по исковому заявлению прокурора Спировского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» п. Спирово о возложении обязанности провести техническое обследование технического состояния здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Спировского района Тверской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Солнышко» п. Спирово (далее – МДОУ детский сад «Солнышко» о возложении обязанности в здании детского сада, расположенном по адресу: Тверская область, поселок Спирово, улица Дачная, дом 1, кадастровый №, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований механической безопасности путем исполнения требований законодательства, а именно: провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст), в обоснование иска указав, что прокуратурой Спировского района в рамках осуществления прокурорского надзора и по заданию областной прокуратуры был проведен мониторинг в сфере исполнения законодательства о защите прав детей и антитеррористической защищенности образовательных организаций района. Несмотря на незначительное количество образовательных организаций района, и имеющегося финансирования в этой сфере, в рамках надзора выявлены нарушения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных организаций района. Установлено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» п. Спирово зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: Тверская область, поселок Спирово, улица Дачная, дом 1. В соответствии с уставом образовательной организации учреждение создано в целях обеспечения реализации права граждан на получение доступного, бесплатного дошкольного образования. Предметом деятельности образовательного учреждения является осуществление единой государственной политики Российской Федерации в сфере образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства, необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение образования. При этом учредителем организации является администрация Спировского района. Учредителем юридического лица ответчику с целью организации уставной деятельности передано на праве безвозмездного пользования здание, расположенное по адресу: Тверская область, поселок Спирово, улица Дачная, дом 1, кадастровый №, являющееся муниципальной собственностью Спировского района Тверской области (договор безвозмездного пользования, заключенный между ответчиками). Указанное здание введено в эксплуатацию в 1975 году. Между тем установлено, что в настоящее время ответчиком – образовательной организацией не осуществляется надлежащий эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания. Вопреки закону и Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» не проведено обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций. Таким образом, не соблюдаются требования законодательства в части, касающейся защищенности образовательной организации и учебного процесса.

В судебное заседание прокурор Спировского района Тверской области не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил суд рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Ответчик МДОУ детский сад «Солнышко» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном суду заявлении заведующий МДОУ детский сад «Солнышко» просил суд рассмотреть дело без его участия.

Третьи лица администрация Спировского района Тверской области и МУ РОНО Спировского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело без участия их представителей.

Судом, в порядке ст.167 ГПК РФ, ходатайства участников процесса удовлетворены и определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены государственные гарантии права человека и гражданина на жизнь, здоровье и образование. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Согласно статье 18
Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы
являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях (школах и садах).

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются в настоящее время Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 5 указанного Закона в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается
путем создания, в том числе органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Такая деятельность должна осуществляться образовательными организациями в соответствии с нормами законодательства.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период эксплуатации таких зданий путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Техническое обслуживание зданий проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий. Под надлежащим техническим состоянием зданий понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания (части 6,7,8.9).

На основании статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года
№ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. При этом безопасность зданий, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов эксплуатации обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (статья 5).

ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст) предусмотрены общие правила проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений (раздел 4) (далее - Правила).

Пунктом 4.1 указано, что обследование технического состояния зданий проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Обследование технического состояния зданий проводят в соответствии с предварительно разработанными программами (пункт 4.2).

При этом первое обследование технического состояния зданий проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.
В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и другие) (пункт 4.3 Правил).

Результаты обследования технического состояния зданий в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования (пункт 4.5). При обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания, немедленно информируют о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора.

Из представленной прокурором Спировского района информации, в здании МДОУ детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: Тверская область, п. Спирово, ул. Дачная, д. 1, введенном в эксплуатацию в 1975 году, в 2019 году проводилось обследование и мониторинг кровли с участием специализированной организации ООО «Сезам» (капитальный ремонт кровли), в 2018 году – ООО «Регионэнергоконтроль» проводилось энергетическое обследование здания, а также направлена заявка в ООО «Сервис Безопасности» на проведение работ по обследованию технического состояния вентиляции с инструментальным измерением объемов вытяжки воздуха.

Однако данные меры, проведенные ответчиком, судом не могут быть расценены как техническое обследование технического состояния здания.

Непринятие надлежащих мер по обеспечению безопасности образовательных учреждений нарушает требования статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которой противодействие терроризму представляет деятельность различных категорий лиц по предупреждению терроризма,
в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, выявлению, предупреждению, пресечению террористического акта. При этом противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также исходя из приоритета мер по предупреждению терроризма.

Таким образом, ответчиком не организовано проведение работ в сфере технической (механической) безопасности, непроведение обследования технического состояния здания препятствует оценке возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости восстановления и усиления конструкций, что не отвечает требованиям действующего законодательства, а также не обеспечивает антитеррористическую защищенность образовательной организации и безопасность детей и иных причастных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы учащихся общеобразовательной организации и иных граждан, индивидуализировать круг, которых не представляется возможным в связи с постоянным изменением контингента учащихся, настоящее исковое заявление суд признает предъявленным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Выполнение обязанности по проведению технического обследования технического состояния здания направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, иных чрезвычайных ситуаций.

В данном случае может быть применен способ защиты права,
установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации,
а именно – присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из перечисленных норм действующего законодательства суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по проведению обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций и, согласившись с мнением прокурора, считает целесообразным установить разумный срок для исполнения указанной обязанности - в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, подп. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ и ч.2 ст.61.1 БК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в муниципальный бюджет Спировского района Тверской области в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Спировского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» п. Спирово обязанность в здании детского сада, расположенном по адресу: Тверская область, поселок Спирово, улица Дачная, дом 1, кадастровый №, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований механической безопасности путем исполнения требований законодательства, а именно: провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики и привлечением специализированных организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года № 1984-ст).

Взыскать в муниципальный бюджет Спировского района Тверской области с муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад «Солнышко» п. Спирово государственную пошлину, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий      Н.Е. Воробьёва

Мотивированное решение составлено 28 октября 2019 года