Решение по делу № 2а-2411/2018 ~ М-1452/2018 от 13.04.2018

Дело № 2а-2411/2018

Изготовлено 25 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 04 июня 2018 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Басковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жигановой Любови Николаевны к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля об оспаривании приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

Жиганова Л.Н. обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с административным иском к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля об оспаривании приказа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании предоставить земельный участок.

В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что обратилась в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении Жигановой Л.Н., имеющей статус многодетной матери, в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) на основании статьи 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». 28.03.2018 г. Жигановой Л.Н. получен отказ Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, основанный на том, что: испрашиваемый участок включен в перечень для предоставления многодетным семьям; право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно на основании постановления мэрии города Ярославля от 02.11.2011 года    №2938 «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО1 ФИО2 ФИО3. земельного участка <адрес> Жигановой Л.Н. реализовано. С данным решением Жиганова Л.Н. не согласна, так как имеет статус многодетной матери, имеет право на получение земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) в аренду без проведения торгов. Включение земельного участка по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) в список участков, предоставляемых многодетным семьям, не может являться основанием для отказа в его предоставлении Жигановой Л.Н., поскольку ее семья является многодетной и у административного истца есть право на получение указанного земельного участка. Право на получение иного земельного участка в собственность было реализовано Жигановой Л.Н. ранее по другим основаниям, не имеющим отношения и не зависящим от программы предоставления земельных участков в аренду многодетным семьям.

Заявленные административные исковые требования обосновала ПОЛОЖЕНИЯМИ ч.3 ст.2, п.2 ст.3, п.1 ст.24.1 Земельного Кодекса РФ, Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», ст. 3 Закона области от 08.04.2015    № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», Федерального закона от 14.06.2011 № 138-03 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства».

Просила признать отказ (приказ) Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 28.03.2018 г. №1130 незаконным.     Обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля предоставить решение о предоставлении земельного участка.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Смирнова С.С.

Административный истец Жиганова Л.Н. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля по доверенности Кофанова О.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, представила письменный отзыв на иск, дала аналогичные пояснения.

Заинтересованное лицо Смирнова С.С. в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, пояснила, что указанный административным истцом земельный участок был предоставлен ей в установленном законом порядке. Смирнова С.С. стояла на очереди бесплатного предоставления земельного участка в собственность, как многодетной семье. Первоначально был предложен другой участок, Смирнова С.С. просила перенести вопрос о предоставлении земельного участка. Были люди, которые отказались от данного участка. При рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков, предложенные участки были перераспределены между лицами, очередь которых подошла. В настоящее время участок оформлен в собственность.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, считает заявленные административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что Жиганова Л.Н. является многодетной матерью и состоит на учете в Департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», включена в Книгу учета граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.

28.02.2018 года Жиганова Л.Н. обратилась в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении (без проведения торгов) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка: №, на праве аренды. В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов указала наличие статуса «многодетная семья», также указала, что состоит на учете на получение земельных участков в области порядковой номер 1135.

Приказом Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля от 28.03.2018 года №1130, по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Жигановой Л.Н., было отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 999 кв.м. из земель населённых пунктов с кадастровым номером № по <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 2 статьи 5 Закона Ярославской области от 18.12.2015 года №100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной ли муниципальной собственности» - включение запрашиваемого земельного участка в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 года 322-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан. Кроме того, указано, что Жиганова Л.Н. реализовала свое право на однократное получение в собственность земельного участка бесплатно на основании постановления мэрии г. Ярославля от 02.11.2011 года №2938 «О предоставлении в общую долевую собственность ФИО1 ФИО2, ФИО6. земельного участка по <адрес>

В соответствии с п.1 ст.3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 года №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.5 Закона Ярославской области от 18.12.2105 года №100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе, в случае включения земельного участка в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

Исходя из толкования вышеуказанных норм закона, следует, что земельный участок, включенный в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, не может быть предоставлен на праве аренды без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что спорный земельный участок включен в реестр земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в частях 2 – 4 статьи 2 настоящего Закона, орган исполнительной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченные на управление и распоряжение земельными участками (далее – уполномоченные органы), осуществляют мероприятия по подбору и формированию земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, а также включают их в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан (далее - Перечень земельных участков). Уполномоченные органы размещают Перечень земельных участков соответственно на портале органов государственной власти Ярославской области, на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В Перечне земельных участков должны содержаться кадастровый номер, адрес (местоположение), площадь, категория и вид разрешенного использования земельных участков. Земельный участок включается в Перечень земельных участков не позднее пяти рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственный кадастровый учет земельного участка и (или) государственную регистрацию возникновения или перехода прав на земельный участок, в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Предоставление земельных участков осуществляется с учетом очередности, предполагаемой цели использования и желаемого местонахождения земельного участка, указанных в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, порядкового номера земельного участка, включенного в Перечень земельных участков. Очередность предоставления земельных участков определяется по порядковому номеру гражданина, под которым он зарегистрирован в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков (далее - Книга учета).

Учитывая то обстоятельство, что административный истец состоит на учёте граждан, имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков с порядковым номером № (согласно заявления от 28.02.2018 года), оснований для предоставления спорного земельного участка без соблюдения установленной очередности не имеется.

Кроме того, судом из представленных документов установлено, что в соответствии с Постановлением мэрии г. Ярославля от 05.04.2018 года №534 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 999 кв.м., расположенный по адресу <адрес> в установленном законом порядке с учетом очередности предоставлен Смирновой С.С. по основаниям, предусмотренным подп.7 ст.39.5 ЗК РФ, п.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что права и охраняемые законом интересы административного истца указанным приказом не нарушены, не создано препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно не возложена какая-либо обязанность, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований Жигановой Л.Н. отсутствуют.

Согласно п.3 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты по административному иску, о дальнейшей судьбе вещественных доказательств, о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

В соответствии с п.1, 3 ст.89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым отменить примененные определением Кировского районного суда г. Ярославля от 16 апреля 2018 года меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля совершать распорядительные действия в отношении земельного участка <адрес> с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Жигановой Любови Николаевны оставить без удовлетворения.

Отменить примененные определением Кировского районного суда г.Ярославля от 16 апреля 2018 года меры предварительной защиты в виде запрета Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г.Ярославля совершать распорядительные действия в отношении земельного участка по <адрес> с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья Е.С.Логвинова