Решение по делу № 2-425/2016 (2-3535/2015;) ~ М-3607/2015 от 30.12.2015

№ 2-425/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2016 года город Орск

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сбитневой Ю.Д.,

при секретаре Сукиасян А.Г.,

с участием представителя истца – помощника Орского транспортного прокурора Курганова О.В.,

ответчика Улахович Е.А.,

представителя ответчика Федеральной таможенной службы Оренбургская таможня - Евсеева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Закрытому акционерному обществу «Завод синтетического спирта», Улахович Е.А., Федеральной таможенной службе Оренбургской таможне о признании трудового договора заключенного в нарушение требований федерального закона, о прекращении действия трудового договора,

У С Т А Н О В И Л:

Орский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ЗАО «Завод синтетического спирта», Улахович Е.А., в котором просил признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № между ЗАО «Завод синтетического спирта» и Улахович Е.А., заключенный с нарушением требований ч.1 ст.64.1 ТК РФ и ч.1 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции»; прекратить действие указанного трудового договора.

Требования прокурора мотивированы тем, что Улахович Е.А. после увольнения с государственной гражданской службы, освобождения от замещаемой должности <данные изъяты> Оренбургской таможни ДД.ММ.ГГГГ была принята ДД.ММ.ГГГГ на работу в ЗАО «Завод синтетического спирта» на должность <данные изъяты>. По результатам проведенного в рамках заседания анализа деклараций на товары предприятия установлено, что Улахович Е.А., занимая должность <данные изъяты>, принимала непосредственное участие в оформлении таможенных деклараций в отношении товаров ЗАО «Завод синтетического спирта», тем самым осуществляла государственный контроль за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза декларантом ЗАО «Завод синтетического спирта». При трудоустройстве в ЗАО «Завод синтетического спирта» Улахович Е.А. было нарушено законодательство о противодействии коррупции, поскольку она ранее занимала должность федеральной гражданской службы и после увольнения ею в нарушение ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ не было получено согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на замещение должности в коммерческой организации, в связи с чем, трудовой договор был заключен незаконно и подлежит прекращению.

Определением Ленинского районного суда г.Орска от 29 февраля 2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная 0таможенная служба Оренбургская таможня.

В судебном заседании представитель истца Курганов О.В. на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Улахович Е.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Пояснила, что истцом при подаче иска был пропущен 3 месячный срок исковой давности для обращения в суд, предусмотренный Трудовым кодексом РФ. Кроме того, на момент обращения прокурора в суд с исковыми требованиями предусмотренный Федеральным законом 2 летний срок для обращения в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов для получения согласия на трудоустройство также истек. В связи с чем, препятствий к осуществлению трудовой деятельности в ЗАО «Завод синтетического спирта» в настоящее время не имеется. При трудоустройстве в ЗАО «Завод синтетического спирта» она не обращалась в Комиссию, так как полагала, что ранее занимаемая ею в Оренбургской таможне должность не связана с функциями государственного управления.

Представитель ответчика Федеральной таможенной службы Оренбургская таможня Евсеев Н.В. в судебном заседании исковые требования Орского транспортного прокурора к Улахович Е.А., ЗАО «Завод синтетического спирта» поддержал. В удовлетворении исковых требований к Оренбургской таможне просил отказать, полагая, что Оренбургская таможня является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика ЗАО «Завод синтетического спирта», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно ранее данным пояснениям по существу предъявленных исковых требований, просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Пояснял, что обязанность по получению согласия Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на трудоустройство в коммерческую организацию лежит на работнике, ранее замещавшим должность государственного служащего. Отсутствие у Улахович Е.А. согласия Комиссии не препятствовало заключению ими трудового договора. О трудоустройстве Улахович Е.А. они уведомили Оренбургскую таможню в предусмотренный законом срок. В настоящее время предусмотренный Федеральным законом 2 летний срок для получения согласия Комиссии истек, в связи с чем, Улахович Е.А. имеет право продолжить трудовую деятельность в ЗАО «Завод синтетического спирта».

Принимая во внимание надлежащее извещение представителя ответчика ЗАО «Завод синтетического спирта», суд на основании ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя истца, ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Реализуя указанные в названном Федеральном законе основные принципы противодействия коррупции - законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 2, 3 и 5 статьи 3), - федеральный законодатель установил ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся также в ч. 1 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно ч.1 ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ одним из оснований прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса)

Судом установлено, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Улахович Е.А. занимала должность <данные изъяты> Оренбургской таможни.

Приказом Оренбургской таможни №-к от ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт с Улахович Е.А. был прекращен. Улахович Е.А. была уволена ДД.ММ.ГГГГ с государственной гражданской службы РФ <данные изъяты> в соответствии с п.6 ч.1 ст.33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ (отказ от предложенной для замещения иной должности в связи с сокращением должностей гражданской службы).

Приказом ЗАО «Завод синтетического спирта» № от ДД.ММ.ГГГГ Улахович Е.А. принята на работу на должность <данные изъяты> ЗАО «Завод синтетического спирта».

ДД.ММ.ГГГГ, согласно приказу ЗАО «Завод синтетического спирта» №, Улахович Е.А. переведена на должность <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов рассмотрела представление Оренбургской таможни по факту трудоустройства бывшего должностного лица Оренбургской таможни Улахович Е.А. в ЗАО «Завод синтетического спирта».

По результатам рассмотрения данного представления Комиссия пришла к выводу, что в должностные обязанности Улахович Е.А. при замещении ею должности <данные изъяты> входили функции по государственному управлению ЗАО «Завод синтетического спирта». В комиссию по вопросу трудоустройства в ЗАО «Завод синтетического спирта» Улахович Е.А. не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ Оренбургская таможня направила Оренбургскому транспортному прокурору информацию о том, что от ЗАО «Завод синтетического спирта» в Оренбургскую таможню поступило письмо о трудоустройстве Улахович Е.А. ранее замещавшей должность <данные изъяты> Оренбургской таможни. ЗАО «ЗСС» является постоянным участником внешнеэкономической деятельности в зоне ответственности Оренбургской таможни. По результатам проведенного анализа деклараций на товары ЗАО «ЗСС» установлено, что Улахович Е.А. принимала участие в совершении таможенных операций в отношении товаров, декларируемых ЗАО «ЗСС». В комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Оренбургской таможни Улахович Е.А. не обращалась.

ДД.ММ.ГГГГ Оренбургская таможня направила Орскому транспортному прокурору материалы по факту нарушения п.1 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при трудоустройстве Улахович Е.А. в ЗАО «Завод синтетического спирта».

Доводы ответчика Улахович Е.А. о том, что в ее должностные обязанности как заместителя <данные изъяты> Оренбургской таможни не входили функции государственного управления ЗАО «Завод синтетического спирта», подлежат отклонению.

Так как, в силу п. 4 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно Должностному регламенту <данные изъяты> Оренбургской таможни обязана осуществлять контроль соблюдения условий принятия таможенной декларации, регистрацию поданной таможенной декларации; проводить проверку соответствия сведений, заявляемых в таможенной декларации со сведениями, содержащимися в документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров; осуществлять контроль правильности классификации товаров, правильности определения страны происхождения товаров, контроль соблюдения запретов и ограничений перемещения отдельных видов товаров; осуществлять валютный контроль; осуществлять выдачу поручений на таможенный досмотр, проводить таможенный контроль и совершать таможенные операции при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза, проводить проверку наличия документов и сведений в них, установленных ст.ст.159, 163 ТК ТС, а также Конвенции МДП, Конвенцией о временном ввозе 1990 и др.

Таким образом, судом установлено, что Улахович Е.А. принимала непосредственное участие в оформлении таможенных деклараций ЗАО «Завод синтетического спирта», что относится к осуществлению контрольных функций по соблюдению декларантом таможенного законодательства и принятие соответствующих мер в случае выявления нарушений.

Кроме того, в соответствии с Приказом ФТС России от 14 сентября 2011 года № 1867, должность <данные изъяты> входит в перечень должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей.

Основываясь на вышеизложенном, суд приходит к выводу о том, что на Улахович Е.А. распространяется ограничение, предусмотренное статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ. В связи с чем, перед заключением трудового договора с ЗАО «Завод синтетического спирта» Улахович Е.А. надлежало обратиться в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов за согласием на трудоустройство.

Между тем доказательств обращения Улахович Е.А. в комиссию за получением согласия на трудоустройство не представлено.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной гражданской службы, влечет прекращение трудового договора на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (статья 84 настоящего Кодекса).

Поскольку Улахович Е.А. замещала должность государственного служащего, установленные соответствующим перечнем и выполняла функции государственного управления организацией, в которую она трудоустроилась, вместе с тем, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не обращалась, согласие не получала, то трудовой договор между ЗАО «Завод синтетического спирта» и Улахович Е.А. следует признать заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и его действие прекратить.

Доводы ответчика Улахович Е.А. о пропуске прокурором срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку к возникшим правоотношениям применяется общий трехлетний срок исковой давности. Иск прокурором подан в пределах предусмотренного законом срока.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что Оренбургская таможня является ненадлежащим ответчиком, поскольку, каких-либо нарушений прав и законных интересов граждан в действиях Оренбургской таможни не выявлено, принятое судом решение по делу не повлечет для Оренбургской таможни возникновение прав и обязанностей, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований прокурора к Оренбургской таможне следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

исковые требованияОрского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Закрытому акционерному обществу «Завод синтетического спирта», Улахович Е.А., Федеральной таможенной службе Оренбургской таможне о признании трудового договора заключенного в нарушение требований федерального закона, о прекращении действия трудового договора, удовлетворить.

Признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № между Закрытым акционерным обществом «Завод синтетического спирта» и Улахович Е.А., заключенным в нарушение требований ч.1 ст.64.1 ТК РФ, ч.1 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и прекратить действие указанного трудового договора.

В удовлетворении исковых требованийОрского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Федеральной таможенной службе Оренбургской таможне, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Орска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Сбитнева Ю.Д.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2016 года.

Судья Сбитнева Ю.Д.