Решение по делу № 2-3187/2015 от 27.04.2015

№ 2-3187/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    07 октября 2015 года.

    Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Беловой И.А., при секретаре Боженко-Векшиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будченко А.И. к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании нарушенным и восстановлении нарушенного права, принятии решения о передаче дополнительного земельного участка в аренду, подготовке и направлении проекта договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Будченко А.И. обратился в суд с иском к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании нарушенным и восстановлении нарушенного права, принятии решения о передаче дополнительного земельного участка в аренду, подготовке и направлении проекта договора аренды.

В судебном заседании представитель истца Будченко А.И. по доверенности Евсеева А.А. исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Будченко А.И. обратился к Главе Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в собственность за плату дополнительного земельного участка по адресу: <адрес>. Заявление было согласовано при условии оформления землеотводной и градостроительной документации. Пояснила, что необходимая документация была заявителем оформлена, получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, который был передан в администрацию. ДД.ММ.ГГГГ Будченко А.И. обратился к Главе Сергиево- Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером № с приложением кадастрового паспорта. Заявление было согласовано для предоставления в аренду по п.5.5. Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области». ДД.ММ.ГГГГ Будченко А.И. повторно обратился к Главе Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет вышеуказанного дополнительного земельного участка с кадастровым номером №. В течение установленного законом двухнедельного срока решение в порядке ст.30.1 Земельного Кдекса РФ о передаче земельного участка в аренду принято не было. До настоящего времени проект договора в адрес Будченко А.И. не направлен. Пояснила, что в соответствии с п. 5.5. Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области» предоставление гражданам дополнительных земельных участков к ранее предоставленным под индивидуальное жилищное строительство и личное подсобное хозяйство осуществляется в аренду или в собственность за плату без выставления на аукционы в случаях, если размеры прирезаемых земельных участков не превышают минимального размера, установленного на территории Сергиево-Посадского муниципального района. Предоставление таких земельных участков осуществляется с оформлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Уточнив исковые требования, просит суд признать нарушенным и восстановить право Будченко А.И. на получение в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>; обязать Главу Сергиево-Посадского муниципального района принять решение о передаче Будченко А.И. в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района подготовить и направить в адрес Будченко А.И. проект договора аренды сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель ответчиков Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области по доверенности Кузнецова М.Ю. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала и пояснила, что Будченко А.И., являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района за приобретением дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты>. По существу заявления о предоставлении дополнительного земельного участка администрация Сергиево-Посадского муниципального района проинформировала Будченко А.И. о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне охраняемого ландшафта Троице-Сергиевой Лавры, установленной приказом Росохранкультуры от 22.04.2011 № 262 и направлении запроса в Министерство культуры Московской области на согласование. Требования по согласованию решения органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, находящегося в зонах объекта культурного наследия, установлены ст. 9.1, ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пп.7 п. 4 ст. 6 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (норма действовавшая на момент подачи заявления). В ответ на запрос администрации муниципального района, Министерство культуры Московской области подтвердило нахождение испрашиваемого земельного участка в границах зоны охраняемого природного ландшафта Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры (Л-7) и указало, что полномочия по государственной охране указанного объекта культурного наследия федерального значения осуществляет Министерство Культуры Российской Федерации на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 950-р). Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района был направлен запрос о согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Министерство культуры Российской Федерации. Тем самым, администрация муниципального района, должным образом осуществила, возложенные на неё полномочия, в сфере регулирования земельных правоотношений на территории Сергиево-Посадского муниципального района. Не получив своевременного положительного ответа, Будченко А.И. обратился в суд. Кроме того, пояснила, что Сергиево-Посадским городским судом Московской области ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района принять решение по заявлению Будченко А.И, о передаче ему в аренду интересующего земельного участка. Администрация Сергиево-Посадского муниципального района в целях исполнения указанного решения Сергиево-Посадского городского суда по заявлению Будченко А.И. приняла решение об отказе в предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбля Троице-Сергиевской Лавры 1540-1550 г.г.», включенного в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Разработанные ГУП МО «НИиПИ градостроительства» проекты охранных зон и требований к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон получили положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, что следует из информационного письма Министерства культуры Российской Федерации от 17.07.2014 № 1828-12-06. Кроме того, Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района в Министерство культуры Российской Федерации для согласования было направлено заявление Будченко А.И. с приложением необходимых материалов. Согласно ответа Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия Минкультуры России спорный земельный участок располагается в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевой лавры 1540-1550    г.г.». Режим использования данной зоны предусматривает лишь благоустройство территории с устройством пешеходных зон, запрещает возведение объектов капитального строительства и проведением мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи исторического ландшафта с объектом всемирного наследия. Таким образом, использование земельного участка под заявленные цели, а именно под индивидуальное жилищное строительство, не соответствует установленному режиму использования зоны охраняемого природного ландшафта. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ предоставление    земельных участков с целью увеличения площади земельных участок, находящихся в собственности граждан, осуществляется в рамках ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке перераспределения земель и (или) земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения. Предоставление в аренду земельных участков в порядке перераспределения    земель Земельным кодексом РФ не предусмотрено. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Министерства Культуры МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3. ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов…

Согласно ст.ст. 8, 12 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения...

В соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае Администрацией Сергиево-Посадского района.

Судом установлено, что Будченко А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Будченко А.И. обратился к Главе Сергиево- Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ Будченко А.И. повторно обратился к Главе Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет вышеуказанного дополнительного земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Администрация Сергиево-Посадского района обязана принять решение по заявлению Будченко А.И. о передаче в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка с кадастровым номером № из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сергиево-Посадского района Будченко А.И. на его обращение о предоставлении в аренду дополнительного земельного участка для ИЖС площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, был дан ответ об отказе в предоставлении в аренду дополнительного указанного выше земельного участка (л.д. 107-108).

При этом Администрация Сергиево-Посадского района указывает на то, что использование указанного земельного участка под заявленные цели не соответствует установленному режиму использования зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде», запрещающему возведение объектов капитального строительства и проведение мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи исторического ландшафта с объектом всемирного наследия. Кроме того, Администрация указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ предоставление дополнительных земельных участков осуществляется в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ в порядке перераспределения земель и земельных участков….и осуществляется за плату.

Изложенное подтверждается представленными ответчиком в материалы дела документами (33-41, 73-76, 109-111, 123-125, 127-181).

Указанный отказ истцом при рассмотрении настоящего дела не оспаривается.

Из письма Министерства культуры Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории и зон охраны комплекса объектов культурного наследия федерального значения, входящих в состав включенного с Список всемирного наследия «Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде», и конкретные требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон. Земельный участок площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, находится в границе зоны охраняемого природного ландшафта Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры (Л-7). Градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещает возведение объектов капитального строительства, за исключением объектов, предназначенных для обеспечения санитарных норм содержания городской садово-парковой зоны. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по государственной охране ансамбля Троице-Сергиевой Лавры осуществляются Министерством культуры РФ.

Согласно письма Министерства культуры Российской Федерации от 28.11.2014 года №3295-12-06 в ответ на запрос Администрации Сергиево-Посадского района о возможности предоставления Будченко А.И. испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, использование вышеуказанного земельного участка под заявленные цели не соответствует установленному режиму использования зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия «Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде», запрещающему возведение объектов капитального строительства и проведении мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи исторического ландшафта с объектом всемирного наследия.

В соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с целью увеличения площади земельных участков, находящихся в собственности граждан, осуществляет в порядке перераспределения земель и (или) земельных участков…

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения.

Таким образом, предоставление в аренду земельных участков в порядке перераспределения земель ЗК РФ не предусмотрено.

С учетом изложенного выше суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Будченко А.И. о признании нарушенным и восстановлении нарушенного права путем принятия ответчиками решения о передаче дополнительного земельного участка в аренду, подготовки и направления проекта договора аренды.

    Руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст. 39.28 ЗК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Будченко А.И. к Главе Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о признании нарушенным и восстановлении нарушенного права, принятии решения о передаче дополнительного земельного участка в аренду, подготовке и направлении проекта договора аренды оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.

Федеральный судья И.А. Белова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья И.А. Белова