Решение по делу № 2-2044/2018 ~ М-1759/2018 от 31.07.2018

Дело №2-2044/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2018 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

с участием адвоката Есикова М.Ю.,

при секретаре Кочановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ломакина Павла Анатольевича к начальнику отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочниковой Оксане Викторовне, начальнику УМВД России по Тамбовской области Скокову Николаю Валентиновичу, МВД России, УМВД России по Тамбовской области, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, Министерству финансов РФ о признании незаконным отказа в части выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

Ломакин П.А. обратился в суд с иском (в окончательной редакции) к к начальнику отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочниковой Оксане Викторовне, начальнику УМВД России по Тамбовской области Скокову Николаю Валентиновичу о признании незаконным отказа в части выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, обязании произвести выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения за период с марта 2017 года по декабрь 2018 года включительно в сумме 79200,00 руб., обязании выплачивать денежную компенсацию за наем жилого помещения с 01 января 2019 года и до момента обеспечения его денежной компенсацией для приобретения жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходил военную службу по контракту в в/части 6891 (***), с 03.01.2017г. уволен в запас, 07.02.2017г. исключен из списков личного состава части.

Во время прохождения военной службы истец был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением на состав семьи один человек. Однако до момента подачи истца – 25.06.2018г. жилым помещением (жилищной субсидией) не обеспечен, в связи с чем снимает жилое помещение для проживания в г.Котовске Тамбовской области.

С 01.03.2017г. истец состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Тамбовской области.

В марте 2018 года истец обратился в отдел пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, приложив необходимые документы.

Ответом отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области от 09.06.2018г. истцу было отказано в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения со ссылкой на Указ Президента РФ от 05.04.2016г. №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Считая данный отказ незаконным, истец Ломакин П.А. обратился с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела привлечены в качестве соответчиков по делу МВД России, УМВД России по Тамбовской области, Федеральная служба войск национальной гвардии РФ, Министерство финансов РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Войсковая часть 6891, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области.

Истец Ломакин П.А. в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в соответствии с письменным заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчики начальник отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочникова О.В., начальник УМВД России по Тамбовской области Скоков Н.В. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель истца Ломакина П.А. – адвокат Есиков М.Ю. в судебном заседании требования Ломакина П.А. поддержал по основаниям, изложенным в иске и уточнении к нему. Просил суд удовлетворить заявленные требования и взыскать с надлежащего ответчика заявленные истцом суммы.

Представитель ответчиков МВД России и УМВД России по Тамбовской области по соответствующим доверенностям Копнина Ю.В. исковые требования Ломакина П.А., предъявленные к МВД России и УМВД России по Тамбовской области не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнив, что для взыскания спорных сумм необходимо соблюдение двух условий, а именно не только факт пенсионного обслуживания лица, но и факт несения военной службы. Также обратила внимание, что в законодательстве РФ имеется пробел в вопросе выплаты компенсации за наем жилого помещения военнослужащим, уволенным в запас, в связи с чем спорные суммы подлежат взысканию с казны РФ. В данном случае речь идет о реализации права истца на жилищное обеспечение, до настоящего времени истец не обеспечен жилым помещением. Обеспечение жилым помещением истца в настоящее время передано Росгвардии, в связи с чем ни МВД России, ни УМВД России по Тамбовской области права истца на обеспечение жилым помещением не нарушало. Также обратила внимание, что истцом не представлено фактических расходов, поскольку представленные им договоры о найме жилого помещения не являются безусловным основанием несения данных расходов, а, следовательно, не подлежат взысканию. Кроме того, взыскание данные сумм носит заявительный характер. Истец с соответствующим заявлением обратился 27.02.2018г., в связи с чем требования истца о взыскании компенсационных выплат за период с марта 2017 года немотивированны.

Представитель ответчика Федеральной службе войск национальной гвардии РФ и третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Тамбовской области по соответствующим доверенностям Сухоруков А.В. в судебном заседании исковые требования истца Ломакина П.А. к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ полагал не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Дополнив, что Ломакин П.А. ни в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, ни в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ на пенсионном обеспечении не состоит. Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ является отдельным юридическим лицом по Тамбовской области и никакого отношения к истцу Ломакину П.А. не имеют. Кроме того, ни Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, ни Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не выделяются соответствующие денежные средства, как для пенсионного довольствия лиц, уволенных в запас, так и для обеспечения их субсидиями на оплату найма жилого помещения. Полагал, что надлежащим ответчиком по делу является непосредственно УМВД России по Тамбовской области, в связи с чем требования истца к указанному ведомству являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Министерства финансов РФ, в лице УФК по Тамбовской области, по доверенности Брыксин А.А. в судебном заседании исковые требования Ломакина П.А. не признал, полагая Минфин РФ ненадлежащим ответчиком по делу. Полагал, что в силу положений ст.1069 ГК РФ, на которые ссылается в исковом заявлении сторона истца, МВД РФ является главным распорядителем денежных средств. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, разъяснениями Пленума Верховного суда, сложившейся судебной практикой, в том числе и по Тамбовской области, по ст.1069 ГК РФ требования предъявляются к главному распорядителю бюджетных денежных средств. Однако полагал, что в данном конкретном случае положения ст.1069 ГК РФ применению не подлежат, поскольку истцом обжалуются действия должных лиц УМВД России по Тамбовской области. Кроме того, в уточненном исковом заявлении истец просит взыскать не только задолженность по выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, но и производить за счет казну ежемесячную текущую выплату вплоть до обеспечения соответствующей субсидией, что не возможно, поскольку не предусмотрен такой порядок. В соответствии с сложившейся судебной практикой подобного рода платежи несут органы, в которых на пенсионном учете состоит лицо, в данном случае МВД России. Кроме того, обратил внимание, что подобного рода выплаты носят заявительный характер.

Представитель третьего лица Войсковой части 6891 по доверенности Букатин А.А. в судебном заседании полагал требования истца Ломакина П.А. подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Полагал надлежащим ответчиком по делу является МВД России. Также пояснил, что до настоящего судебного заседания – 21.12.2018г. истцу Ломакину П.А. не была предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения. Также пояснил, что до того, как Ломакин П.А. был уволен в запас и исключен из личного состава, Войсковая часть 6891 производила ему выплату за наем жилого помещения.

Выслушав указанных выше лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Ломакин П.А. проходил военную службу по контракту в Войсковой части 6891, расположенную в г.Котовске Тамбовской области, откуда 03.01.2017г. уволен в запас, а с 07.02.2017г. исключен из личного состава воинской части.

Во время прохождения военной службы истец Ломакин П.А. был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением и с 28.07.2014г. состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

На основании рапорта истца от 18.12.2016г. Ломакин П.А. был признан нуждающимся в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

До рассмотрения настоящего дела по существу истцу Ломакину П.А. не произведена выплата субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Указанные выше факты участниками процесса не оспорены.

С 08.02.2017г. истец Ломакин П.А. состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Тамбовской области.

27.02.2018г. истец обратился УМВД России по Тамбовской области с заявлением о выплате компенсации за наем жилого помещения, как необеспеченному жилым помещением, состоящий на учете в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

09.06.2018г. УМВД России по Тамбовской области истцу Ломакину П.А. было сообщено, что законных оснований для назначения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения у МВД России не имеется, поскольку истец проходил военную службу в Росгвардии.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей") предусмотрено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу Исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров.

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. N 909 установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.

Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

Следовательно, выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилья военнослужащим-офицерам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении (и членам их семей), производится органом исполнительной власти по месту их пенсионного обеспечения - по месту воинского учёта или пенсионного обеспечения данных лиц.

Таким образом, разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями ФЗ от 27.05.1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", суд приходит к выводу о том, что право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, предусмотренное ч. 3 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" распространяется и на истца Ломакина П.А.

А поскольку истец Ломакин П.А. с 08.02.2017г. состоит на пенсионном обеспечении в УМВД России по Тамбовской области, следовательно, у истца законно и обоснованно возникло право на получение указанной денежной компенсации за наем жилого помещения в УМВД России по Тамбовской области до момента обеспечения истца денежной компенсацией для приобретения жилого помещения.

В связи с чем с УМВД России по Тамбовской области в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация за наем жилого помещения (за период с марта 2017 года по декабрь 2018 года включительно в сумме 79200,00 руб.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является УМВД России по Тамбовской области, следовательно, исковые требования истца Ломакина П.А. к начальнику отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочниковой Оксане Викторовне, начальнику УМВД России по Тамбовской области Скокову Николаю Валентиновичу, МВД России, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, Министерству финансов РФ удовлетворению не подлежат, связи с чем в исковых требованиях Ломакина П.А. к начальнику отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочниковой Оксане Викторовне, начальнику УМВД России по Тамбовской области Скокову Николаю Валентиновичу, МВД России, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, Министерству финансов РФ следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ломакина Павла Анатольевича к УМВД России по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ УМВД России по Тамбовской области от 09 сентября 2018 года по вопросу выплаты Ломакину Павлу Анатольевичу денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

Взыскать с УМВД России по Тамбовской области в пользу Ломакина Павла Анатольевича денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с марта 2017 года по декабрь 2018 года включительно в сумме 79200,00 руб.

Обязать УМВД России по Тамбовской области производить Ломакину Павлу Анатольевичу выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 01 января 2019 года и до момента обеспечения последнего денежной компенсацией для приобретения жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований Ломакина Павла Анатольевича к начальнику отдела пенсионного обслуживания УМВД России по Тамбовской области Кадочниковой Оксане Викторовне, начальнику УМВД России по Тамбовской области Скокову Николаю Валентиновичу, МВД России, Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, Министерству финансов РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.А. Словеснова

Решение принято в окончательной форме 29.12.2018г.

Судья А.А. Словеснова