Решение по делу № А15-1413/2007 от 31.07.2007

31 июля 2007 года                           Дело № А15-1413/2007                                     г. Махачкала

       Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Яловецкой Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым Р.И., с участием в судебном заседании от заявителя – Омаровой П.К.(удостоверение № 89884) и Сейтиева А.С. (удостоверение № 69881), от заинтересованного лица – Османова Г.О. (паспорт № 8201 526642, выдан Хунзахским РОВД 26.02.2002), рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Советского района г. Махачкалы о привлечении к административной ответственности,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

     прокурор Советского района г. Махачкалы (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении предпринимателя Османова Гаджи Омаргаджиевича к административной ответственности в порядке части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

       Заявление мотивировано тем, что в ходе проверки установлено осуществление Османовым Г.О. эксплуатации автозаправочной станции без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

      В судебном заседании представители прокурора заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, просили привлечь Османова Г.О. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

      Предприниматель в судебном заседании по существу заявления не возразил, просил уменьшить размер штрафа.

      Суд, заслушав представителей лиц, участвующих по делу,  исследовав материалы дела, считает, что заявление прокурора следует удовлетворить, привлечь Османова Г.О. к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 руб. по следующим основаниям.

      Как видно из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Махачкалы проведена проверка арендуемой Османовым Г.О. автозаправочной станции «Дагпетрол» (договор аренды от 11.01.2007 № 2).

        Османов Г.О. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей от 02.08.2004 № 001170976.

В ходе проверки установлено, что предприниматель осуществляет реализацию нефтепродуктов через АЗС без лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.

По итогам проверки с участием Османова Г.О. прокурором 29.06.07 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса, Османову Г.О. разъяснены его права и обязанности, установленные статьей 25.1 КоАП РФ. Материалы дела на основании части 1 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (пункт 15) пункт 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляет прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении. Положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ определяют полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. В силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования. Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом. Правилами безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 04.03.2003 N 6, установлено, что автомобильные автозаправочные станции относятся к опасным производственным объектам, и их деятельность регулируется Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ (далее - Закон N 116-ФЗ) и Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2002 N 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а также внутрискладские операции по их перемещению, приемке, закачке и отбору и т.п.

Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 01.08.2001 N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.

Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подпункта "в" пункта 1 Приложения 1 к Закону N 116-ФЗ является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам. Таким образом, по смыслу статьи 17 Закона N 128-ФЗ на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции, являющейся пожароопасным производственным объектом, необходима соответствующая лицензия.

Предприниматель осуществляет прием, хранение, выдачу (отпуск) и учет количества горюче-смазочных материалов, то есть пожароопасную деятельность по хранению продуктов переработки нефти в целях их дальнейшей реализации, без соответствующей лицензии. Таким образом, автозаправочная станция является пожароопасным производственным объектом.

       Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

       Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в силу статьи 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

       Факт осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов без лицензии Османов Г.О. не оспаривает.

       Таким образом, в действиях Османова О.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поэтому Османов О.Г. подлежит привлечению к административной ответственности, на него следует наложить штраф в размере 4 000 руб.

       В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности, поэтому вопрос о госпошлине по заявлению судом не рассматривается.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

       привлечь предпринимателя Османова Гаджи Омаргаджиевича, 20.11.1957 г.р., ИНН 053601651100, г. Махачкала, ул. Маркова, 24, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 4 000 рублей.

       Выдать исполнительный лист.

       На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                         Г.Н. Яловецкая