Решение по делу № 2-527/2012 ~ М-55/2012 от 01.01.2012

                                               Дело: 2-527/2012

Решение

Именем Российской Федерации

08 февраля 2012 года                                                                      г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе судьи Шевяковой Н.В. при секретаре Бурлаковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению представителя Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным предписания Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края № от дата и его отмене,

установил:

В суд обратился представитель Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным предписания Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края № от дата и его отмене. В обоснование заявления указал, что 14 ноября 2011 года Управлением по охране объектов культурного наследия Приморского края ОАО « РЖД» было выдано предписание № с требованием устранить нарушения ст. 45 ФЗ № 73 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно, остановить ремонтные работы, выполнить и представить на согласование проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия - здания железнодорожной станции « Первая речка». По мнению заявителя, проведенная 9 ноября 2011 года проверка объекта проведена с грубыми нарушениями закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и является незаконной. Заявитель просит суд признать незаконными действия сотрудников Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края по проведению проверки 9 ноября 2011 года №, вынесению предписания от 14 ноября 2011 года и просит суд устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «РЖД», отменив предписание.

Представитель Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края заявление полагает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Представитель в обоснование возражений пояснил, что действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на возникшие между сторонами правоотношения, поскольку предметом проверки является использование собственником, иным законным владельцем объекта культурного наследия как особого вида имущества, взятого государством под охрану.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства, суд пришел к убеждению, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

27 марта 1996 года Постановлением Думы Приморского края № 314 в список памятников истории и культуры местного (краевого) значения включено здание железнодорожной станции «Первая Речка» построенное в начале ХХ века, собственником которого является ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается заявителем.

9 ноября 2011 года должностными лицами Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края обследован объект культурного наследия «Здание железнодорожной станции «Первая Речка», расположенный по адресу <адрес> о чем составлен Акт № №.

В Акте от 9 ноября зафиксировано, что на объекте культурного наследия выполнены ремонтные работы фасадов без разрешения уполномоченного органа исполнительной власти Приморского края. По главному фасаду пристроен козырек входа. Первоначальные деревянные окна заменены на пластиковые, ведутся внутренние отделочные работы - зашивка стен гипсокартонном, покраска.

14 ноября 2011 года действующему по доверенности ОАО « РЖД» № от дата начальнику Уссурийской дистанции гражданских сооружений ФИО1. выдано предписание Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края №, согласно которому предписывается остановить ремонтные работы, выполнить и предоставить на согласование в управление по охране объектов культурного наследия Приморского края проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконного возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Довод заявителя о том, что на ОАО «РЖД» незаконно возложена обязанность по исполнению предписания Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края № от 14 ноября 2011 года, поскольку проведение проверки, составление Акта и выдача предписания осуществлены органом государственной власти в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом не принимается во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Довод представителя Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края о том, что действие вышеназванного закона не распространяется на отношения, возникающие в сфере охраны объектов культурного наследия, как особого вида имущества, взятого государством под охрану, судом признается обоснованным.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 39 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"соответствующие органы охраны объектов культурного наследия обязаны осуществлять контроль за состоянием объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия и проводить один раз в пять лет обследование состояния и фотофиксацию объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях разработки ежегодных и долгосрочных программ сохранения данных объектов культурного наследия.

Таким образом, проверке подвергалось не юридическое лицо при осуществлении его деятельности, а специально уполномоченный орган, осуществляющий охрану объектов культурного наследия, проводил проверку состояния объектав пределах полномочий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, предоставленных законом РФ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По убеждению суда, при осуществлении специально уполномоченным органом, осуществляющим охрану объектов культурного наследия, проверки состояния объекта культурного наследия, применяются нормы Федерального закона № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По этим основаниям довод представителя ОАО «РЖД» о том, что проведение проверки без соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» повлекло нарушение прав юридического лица, судом признается несостоятельным.

Должностными лицами Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края 9 ноября 2011 года на законных основаниях проводилось обследование объекта культурного наследия.

Выявленные в ходе обследования объекта нарушения отражены в Акте от 9 ноября 2011 года. Заявителем не оспаривается факт проведения указанных в Акте ремонтных работ на объекте культурного наследия.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Поскольку в ходе проведения обследования объекта культурного наследия выявлены нарушения, требующие устранения, предписанием Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края № от 14 ноября 2011 года на ОАО « РЖД» в силу закона возложена обязанность остановить ремонтные работы, выполнить и предоставить на согласование в управление по охране объектов культурного наследия Приморского края проект ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия.

Так как нарушений действующего законодательства должностными лицами Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края не допущено, заявление ОАО «РЖД» является необоснованным.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

решил:

Представителю Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде 13 февраля 2012 года.

Судья                                                                                  Н.В. Шевякова