Решение по делу № 2-532/2015 от 09.02.2015

Дело № 2-532/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Добрынинской И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 20 марта 2015 года дело по жалобе Шулькина А.С. о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на **** суток,

У С Т А Н О В И Л:

Шулькин А.С. обратился в суд с жалобой (в порядке главы 25 ГПК РФ) о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на **** суток. В обоснование требования заявитель указал, что в период с **.**.** по **.**.** он был водворен в ШИЗО (камера №...). В указанный период времени дежурной сменой был составлен акт по причине невыполнения заявителем в камере №... режимного мероприятия «утренняя физическая зарядка». Постановлением руководства ИК-49 от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания, Шулькин А.С. был водворен в ШИЗО на **** суток за невыполнение утренней физической зарядки. Данное постановление заявитель считает незаконным и просит отменить в связи с тем, что в исправительных учреждениях осужденные выполняют утреннюю физическую зарядку в локальных секторах отрядов на свежем воздухе, в спальных и жилых помещениях данное мероприятие не проводится. Камера ШИЗО включает в себя спальные места, место приема пищи, раковину для умывания и туалет, т.е. предназначена для проживания на определенное время отбытия дисциплинарного наказания. По мнению заявителя, администрация ИК-49, включая в распорядок дня утреннюю физическую зарядку, не создала условий осужденным для ее выполнения. Считает, что в его действиях отсутствуют признаки данного правонарушения.

Заявлением от **.**.** Шулькин А.С. уточнил требования, просит признать незаконным постановление начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на **** суток, просит признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК в части требований выполнения режимного мероприятия «утренняя физическая зарядка» непосредственно в помещении камеры №... ПКТ, т.е. в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям охраны здоровья, просит признать нарушенными в отношении него ст.3 и ст.8 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека (л.д.42).

Дело рассматривалось в порядке ст.257 ГПК РФ в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.51, 53). В предварительном судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, указав, что не выполнял утреннюю физическую зарядку в помещении ШИЗО, т.к. считает, что выполнять утреннюю физическую зарядку в помещении ШИЗО и ПКТ является незаконным требованием администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК. Считает, что физическая зарядка должна выполняться только на свежем воздухе, помещения камер ШИЗО и ПКТ, для проведения зарядки, не предназначены.

    Представитель ответчика ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК Бегман Л.С., полномочия которой подтверждены доверенностью (л.д.38), требования не признала, поддержала правовую позицию, изложенную в отзыве (л.д.43-47), дополнительно указала, что камера, где отбывал дисциплинарное наказание Шулькин А.С. является помещением камерного типа, но в связи с отсутствием, на момент водворения Шулькина А.С. **.**.** свободных помещений ШИЗО, была использована под камеру ШИЗО, где осужденный Шулькин А.С., и другие осужденные, отбывали наказание на условиях ШИЗО, её площадь составляет **** кв.м.

Заслушав объяснения представителя ФКУ ИК-49 УФСИН России, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

П.3 ст.55 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствие со ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 11 УИК РФ, осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ч.1 ст.119 УИК РФ, правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных названным кодексом, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

    В судебном заседании установлено следующее.

    Приговором ********** районного суда ********** от **.**.** Шулькин А.С. осужден по ст.**** УК РФ, ст. **** УК РФ к лишению свободы, сроком на ****, с отбыванием наказания в колонии строгого режима (л.д.17-21).

**.**.** Шулькин А.С., из СИ-№... **********, прибыл в ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК (л.д.13).

ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** является исправительным учреждением (далее ИУ), исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Правовую основу деятельности ИУ составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента РФ и Правительства РФ, иные правовые акты РФ, а также федеральных министерств, служб и агентств, изданные в пределах их компетенции, приказы и распоряжения УФСИН России по ********** и Устава ФКУ ИК-49 УФСИН России по **********.

Согласно ст.82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Деятельность ИУ регламентирована Уголовно-исполнительным законодательством - Уголовно-исполнительным кодексом РФ. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ст.82 УИК РФ).

Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года №205 утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», регламентирующие и конкретизирующие соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Данные Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 2 Правил).

Согласно пп. 19 и 20 Правил, в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных, и предоставление им личного времени.

Приказом начальника ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по ********** №144-ос от 21.08.2014 утвержден распорядок дня для осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по ********** (л.д.28-30).

Приложением №... к данному приказу определено время проведения физической зарядки для осужденных, содержащихся в ШИЗО, - в период с 05.45 часов до 06.00 часов. Из Примечания следует, что физическая зарядка не проводится в воскресные и праздничные дни. При неблагоприятных условиях (сильный дождь, температура воздуха ниже -35 градусов по Цельсию), решение о месте проведения утренней зарядки принимает оперативный дежурный совместно с ответственным по учреждению.

С порядком и правилами отбывания наказания осужденные знакомятся по прибытии в исправительное учреждение, о чем имеется расписка в личном деле Шулькина А.С., и заявителем данный факт не оспаривается.

Из обстоятельств дела следует, что **.**.** (в период нахождения заявителя в ШИЗО с **.**.** по **.**.**) в 05 часов 55 минут при осмотре камер ШИЗО, ПКТ дежурной сменой ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** было выявлено, что осужденный Шулькин А.С., содержащийся в камере ШИЗО, не выполнял физическую зарядку, согласно распорядку дня (05.45ч.-06.00ч.), о чем был составлен акт №... от **.**.** (л.д.33), за подписью сотрудников дежурной смены: дежурного помощника начальника колонии ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** капитана внутренней службы П.Э.С., инспектора - дежурного по ж/з ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** капитана внутренней службы К.В.Ю., младшего инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** старшины внутренней службы Ш.А.Ю.

Осужденному Шулькину А.С. **.**.** было предложено дать объяснения по данному факту, однако, он в категорической форме отказался от дачи письменного объяснения по факту допущенного им нарушения ПВР ИУ, о чем также был составлен акт дежурной сменой (л.д.34).

Старшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** старшим лейтенантом внутренней службы С.А.А. по вышеуказанному факту была проведена проверка, в ходе которой осужденному Шулькину А.С. было повторно предложено предоставить объяснения по факту его нарушения **.**.**, но он в категорической форме отказался от предоставления объяснений, о чем был составлен акт от **.**.** (л.д.35).

Согласно заключению проверки, по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания, осужденным Шулькиным А.С., утвержденному начальником ФКУ ИК-49 УФСИН России по **********, - факт нарушения осужденным Шулькиным А.С. УПОН (условий порядка отбывания наказания), нашел свое подтверждение. Осужденного Шулькина А.С. рекомендовано привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника учреждения (л.д.36).

Факт невыполнения заявителем утренней физической зарядки **.**.** подтверждается материалами дела, и не оспаривается самим Шулькиным А.С.

В силу п.«в» ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.1 ст.117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

Согласно материалам личного дела Шулькин А.С., по состоянию на **.**.**, 22 раза привлекался к различным видам дисциплинарной ответственности, в т.ч. 5 раз выдворялся в ШИЗО (л.д.15-16).

На основании Постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** подполковника внутренней службы К.Н.Н. от **.**.** осужденный Шулькин А.С. водворен в ШИЗО на срок **** суток (л.д.37).

С вышеуказанным постановлением осужденный Шулькин А.С. ознакомлен, о чем имеется его роспись.

Процедура водворения соответствует требованиям законодательства Российской Федерации - перед водворением в ШИЗО осужденный Шулькин А.С. осмотрен фельдшером медицинской части капитаном внутренней службы М.С.В., соблюдены сроки применения взыскания в соответствии со ст. 117 УИК РФ. Наказание наложено правомочным лицом. Наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру нарушения и личности правонарушителя.

Доводы Шулькина А.С. о том, что в его действиях отсутствует состав дисциплинарного проступка, т.к. выполнять утреннюю физическую зарядку в помещении камеры ШИЗО он не должен был, так как зарядка должна проводиться только на свежем воздухе или в специальном помещении, судом отклоняются, поскольку, они не основаны на законе.

Приказ начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми №144-ос от 21.08.2014, об утверждении распорядка дня в ИК – 49 никем не отменен. Данный приказ издан в пределах компетенции начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и в соответствии с «Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений», утвержденными Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года №205.

Приказом начальника ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по ********** №154-ос от 17.09.2014 утвержден Порядок проведения физической зарядка для осужденных, содержащихся на обычных условиях, облегченных, строгих условиях отбывания наказания, в карантийном отделении, водворенных в камеры штрафного изолятора, переведенных в помещение камерного типа, камере безопасности, а также отбывающих наказание на участке колонии поселения (л.д.22-27), в соответствие с которым утвержден комплекс упражнений физической зарядки, алгоритм их выполнения осужденными, согласно приложению.

Вышеуказанный комплекс разработан с учетом содержания осужденных, т.е. местонахождения осужденного, площади помещения и т.д.

Вышеуказанный порядок проведения физической зарядки никем не оспорен. Он также не противоречит «Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Согласно техническому паспорту на здание ШИЗО/ПКТ следует, что камера ПКТ, которая использовалась в период отбывания наказания Шулькиным А.С. как камера ШИЗО, имеет площадь **** кв. метра.

Комплекс упражнений физической зарядки, утвержденный приказом начальника включает в себя:

- повороты головы влево, вправо,

- вращение кистями рук внутрь и наружу,

- вращение прямыми руками в плечевых суставах,

- рывки руками вдоль тела,

- повороты корпуса вправо, влево,

- наклоны корпуса влево, вправо,

- круговые движения тазом,

- приседания,

- вращение голеностопа правой и левой ноги,

- восстановление дыхания.

Таким образом, упражнения утренней физической зарядки подобраны так, что не требуют помещения большой площади.

Требования Правил внутреннего распорядка распространяют свое действие на всех, без исключения осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение Шулькиным А.С. **.**.** утренней физической зарядки согласно режиму дня, установленному в ШИЗО, является нарушением установленного порядка отбывания наказания (п.14 правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), что влечет за собой применением мер взыскания, предусмотренных ст.115 УИК РФ.

Таким образом, осужденный Шулькин А.С. **.**.** не выполнял утреннюю физическую зарядку в помещении ШИЗО, а поэтому допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, предусмотренного разд.3 п.14 пп.2 (осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ) и мера дисциплинарного воздействия в виде водворения в ШИЗО на 10 суток применена к Шулькину А.С. обоснованно.

Печорской межрайонной прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствие ос ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» проведена проверка по обращению осужденного Шулькина А.С. от **.**.** по поводу несогласия с водворением в ШИЗО от **.**.**.

Прокурором сделан вывод о том, что взыскание в виде водворения в ШИЗО **.**.** сроком применено к осужденному Шулькину А.С. законно, оснований для его отмены не усматривается, оснований для применения мер прокурорского реагирования не имеется, а обращение Шулькина А.С. подлежит отклонению (л.д.56-57).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы заявителя о том, что администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** нарушаются требования санитарных норм и правил, а также требования Федерального закона от 27.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нельзя требовать от осужденных, содержащихся в ШИЗО, выполнения утренней физической зарядки, судом не принимаются в силу следующего.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Проведенной Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что температура и влажность воздуха в камере №... соответствовали норме. Площадь камеры №... составляет **** кв. метра. По состоянию на **.**.** в камере содержалось **** осужденных. Требования ст.99 УИК РФ о норме площади в расчете на одного осужденного администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** нарушены не были (л.д.56-57).

Таким образом, суд приходит к выводу о выполнении администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** санитарно-гигиенических требований при организации мест пребывания осужденных в ШИЗО, и законности требования администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** выполнения утренней физической зарядки осужденными, содержащимися в ШИЗО, в т.ч. осужденным Шулькиным А.С. непосредственно в помещении камеры №... ПКТ.

Доводы заявителя о том, что нарушению им правил внутреннего распорядка дня способствовало несоответствие камеры №... санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям охраны здоровья, а также тот факт, что выполнение утренней зарядки непосредственно в помещении ШИЗО/ПКТ не предусмотрено, - не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Данное обстоятельство свидетельствует о совершении Шулькиным А.С. проступка исключительно по причине его собственных неправомерных действий.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Положениями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года №54-ФЗ и в этой связи являющейся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации закреплено положение о запрете пыток, положениями статьи 8 указанной Конвенции закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни.

Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается. При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Таким образом, поскольку доводы заявителя о незаконности требования администрации ФКУ ИК-49 выполнять утреннюю физическую зарядку в помещении ШИЗО, не соответствующем санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям охраны здоровья, - не нашли в ходе рассмотрения дела своего подтверждения, нарушений в отношении заявителя положений Европейской Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (ст.3 (запрещение пыток) и ст.8 (о праве на уважение частной и семейной жизни), ФКУ ИК-49 не допущено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что об отказе в удовлетворении жалобы Шулькина А.С. о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на 10 суток, признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по РК в части требований выполнения режимного мероприятия «утренняя физическая зарядка» непосредственно в помещении камеры №... ПКТ, т.е. в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим требованиям и требованиям охраны здоровья, признании нарушенными в отношении него с.3 и ст.8 Европейской конвенции о защите прав и свобод человека.

Поскольку заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче жалобы в суд, а в удовлетворении жалобы Шулькину А.С. отказано, то с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме **** рублей (ст.103 ГПК РФ).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 256 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении жалобы Шулькина А.С. о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по ********** от **.**.** о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО на **** суток, отказать.

    Взыскать с Шулькина А.С. в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» государственную пошлину в сумме **** рублей.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий судья -     С.К. Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2015 года.