Решение по делу № А78-4891/2010 от 22.07.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672000 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита                                                                                                         Дело №А78-4891/2010

22 июля 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2010 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 июля 2010 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дугаржаповой И.Б.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю

к индивидуальному предпринимателю  Данилову Алексею Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Стахеевой И.А., представителя по доверенности от 11.05.2010 года №47;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Данилов А.А., предприниматель.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю (далее- УГАДН по Забайкальскому краю) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.1. КоАП РФ предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, Данилова Алексея Анатольевича (далее- предприниматель).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, сославшись на основания, изложенные в заявлении, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель заявленные требования признал частично, указав, что на момент рассмотрения дела нарушения устранены полностью.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Данилов Алексей Анатольевич в качестве предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Предприниматель на основании лицензии от 21.06.2004 года № АСС 75 048962, сроком действия до 20.06.2014 года осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения начальника УГАДН по Забайкальскому краю от 24.05.2010г. №332 проведена плановая проверка деятельности предпринимателя Данилова А.А., осуществляющего перевозки пассажиров автотранспортом, по итогам которой составлен акт проверки от 15.06.2010 г. №267.

В ходе проведенной  проверки соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров, должностным лицом УГАДН по Забайкальскому краю установлено следующее:

-В нарушение п.3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27,  предприниматель не осуществляет контроль за прохождением водителями послерейсового медицинского осмотра. Водитель Устинов А.Б. 03.06.2010 не проходил послерейсовый медицинский осмотр. Пункт 2.4 акта проверки;

-Предприниматель не проводит  ежемесячную сверку сведений с территориальными органами внутренних дел  о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему автобусов. Сверка проведена 31.05.2010 года за три месяца. Правила учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденные Постановлением правительства РФ от 29.06.1995 №647 п.18. Пункт 1.8 акта проверки;

-В нарушение п.3.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 и п.п.4, 20 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России 20.08.2004 №15, предприниматель не осуществляет контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей: - отсутствует документ, регламентирующий состав и продолжительность подготовительно-заключительных работ и продолжительность времени проведения медицинских осмотров водителей; - не разрабатываются графики (сменности) водителей на линии; - не ведется документация по учету рабочего времени и времени отдыха водителей. Предприниматель в материалы дела представил  графики сменности водителей на линии, табели учета рабочего времени, указав на то, что инспектору указанные документы представлялись, однако никак не были учтены в ходе проверки. Представитель заявителя полагает, что поскольку в ходе проверки указанные документы не представлялись, они не могут служить доказательством по настоящему делу, кроме того, предприниматель подписал протокол, не оспаривая факта отсутствия указанных выше документов. Суд, изучив представленные документы, полагает невозможным установить факт наличия представленных документов в момент проверки, поскольку доказательств доведения до сведения водителей графиков сменности в материалы дела не представлено, подписи водителей отсутствуют. Ни в акте проверки, ни в протоколе предприниматель не указал на наличии указанных документов, а согласился с выводами инспектора, осуществляющего проверку. Следовательно, суду не представляется возможным установить со всей очевидность наличие графиков сменности водителей на линии, табелей учета рабочего времени у предпринимателя на момент проверки;           -

-Предприниматель не разработал содержание инструктажей по безопасности дорожного движения с учетом вида инструктажа, характера и условий перевозок. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 п.3.4.1 и Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом, утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986 п.п. 1.3, 2. Пункт 2.6 акта проверки;

- У предпринимателя отсутствует перечень операций по проведению технического контроля автотранспортного средства в нарушение п.39  Правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденных Минавтотрансом РСФСР от 09.12.1970 года. Пункт 3.2 акта проверки;

-В нарушение Правил дорожного движения, утвержденное Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.2003, приложение перечень неисправностей и условий при которых запрещается эксплуатация транспортных средств п.7.18, предприниматель оборудовал салоны автобусов марки ГАЗ 322132 с регистрационным знаком АМ 196 75 и АК 536 75 дополнительными элементами конструкции, ограничивающими свободный доступ к аварийному выходу- установлены поперченные балки. Пункт 3.2 акта проверки;

- Предприниматель нарушает порядок ведения путевой документации, в путевых листах отсутствуют обязательные реквизиты: - номер телефона индивидуального предпринимателя; - показания одометра при выезде транспортного средства на линию. Приказ Минтранса РФ «Об утверждении  обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» №152 п.п. 5, 6. Пункт 4.1 акта проверки.

-У предпринимателя отсутствуют акты комиссионного обследования маршрута №67 «п.ГРЭС-ТЭЦ 2». Положение о обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 09.03.1995 №27 п.5.2. Пункт 4.2 акта проверки;

- В нарушение п.5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27 и п.18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденное приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 №200, у предпринимателя отсутствует паспорт автобусного маршрута № 67 «п.ГРЭС-ТЭЦ 2». Пункт 4.3 акта проверки;

- В нарушение п.5.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденное Приказом Минтранса России от 09.03.1995 №27,  предприниматель не осуществляет учет недостатков, выявленных водителями на дорогах. Пункт 4.6 акта проверки.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей (часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 62 пункта 1 статьи 17 указанного Закона перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. При этом подпунктами "а", "б", "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637, установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела и установлено судом индивидуальный предприниматель Данилов А.А.,осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки деятельности индивидуального предпринимателя при осуществлении пассажирских перевозок от 15.06.2010г., протокол об административном правонарушении от 15.06.2010 №000953/186, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При назначении наказания арбитражный суд учитывает характер допущенных нарушений, личность виновного, а также то, что предприниматель совершил правонарушение впервые.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░  ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, 12.11.1978 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░.░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░, ░.░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, ░.84, ░░.10, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ 304753414000241 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░)

░░░ 7536093828

░░░ 753601001

░░░░░░░░░ ░░░░ 401 018 102 000 000 100 01

░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░

░░░ 047601001

░░░ 106 1 16 90050 05 0000 140

░░░░░ 76401000000

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░ ░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░░