Решение по делу № А45-13320/2012 от 27.04.2012

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Новосибирск                                                         Дело № А45-13320/2012

Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2012 г.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2012 г.                                                                                                                                 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Емельяновой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

к арбитражному управляющему Ерохину Сергею Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной   частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Мазур Е.С. по доверенности от 13.01.2012

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной налоговой службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ерохина Сергея Анатольевича к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренного частью 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

         Арбитражный управляющий Ерохин Сергей Анатольевич в отзыве с требованиями заявителя не согласился, ссылаясь на малозначительность  административного правонарушения, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного по правилам  ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.08.2011 года по делу №А45-12035/2011 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость», введена процедура банкротства – наблюдение. Временным управляющим утвержден Ерохин Сергей Анатольевич.

Заявителем выявлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей арбитражным управляющим Общества с ограниченной ответственностью «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость», установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

           06.03.2012 составлен протокол об административном правонарушении №00155412, направлен в суд для рассмотрения по существу.

                      Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Заявителем при ознакомлении с текстом объявления № 54030036065 о введении в отношении должника наблюдения, опубликованного в газете «Коммерсантъ» № 164 - 03.09.2011, было выявлено, что в тексте объявления отсутствует следующие сведения, подлежащие опубликованию: страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

         Как отмечает заявитель, в нарушение норм, закрепленных в ст. 13 Закона о банкротстве, в уведомлении о проведении первого собрания кредиторов ООО «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость» отсутствуют сведения о месте нахождения должника и его адрес, также арбитражным управляющим нарушены сроки предоставления отчета и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренные законодательством о банкротстве.

         Кроме того, в нарушение норм, закрепленных в ст. 143 Закона о банкротстве, Постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», приказа Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» Ерохиным С.А. составлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности от 30.01.2012 с отсутствием приложений, подтверждающих, указанные в отчете сведения. В нарушение  п. 2 ст. 67 закона отчет  временного управляющего и  протокол первого собрания кредиторов, указанных в п. 7 ст. 12 закона представлены не представлены в установленный срок до 04.02.2012.

06.02.2012 в отношении арбитражного управляющего было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном нормами части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

06.03.2012 заявителем, в отсутствии арбитражного управляющего, был составлен протокол об административном правонарушении № 00155412.             

На основании материалов административного производства заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности  подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии п. 7 ст. 12Закона о банкротстве протокол собрания
кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в
арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Законом о банкротстве, а иное предусмотрено п. 2 ст. 67Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторовс приложением документов, определенных п. 7 ст. 12настоящего Закона о банкротстве, не позднее, чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.

          К отчету временного управляющего прилагаются:

           - заключение о финансовом состоянии должника;

   - обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

           Арбитражным управляющим Ерохиным С.А. представлены документы с нарушением срока установленного п. 2 ст. 67Закона о банкротстве, что подтверждается отметкой канцелярии Арбитражного суда Новосибирской области о принятии документов 06.02.2012г..

Судебное заседание по рассмотрению вопроса о введении в отношении должника процедуры банкротства назначено Арбитражным судом Новосибирской области на 09.02.2012г. Следовательно, документы к судебному заседанию временный управляющий обязан был представить в Арбитражный суд Новосибирской области не позднее 04.02.2012г.. Таким образом, временным управляющим допущено нарушение п. 2 ст. 67 Закона о банкротстве.

 В соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона о банкротстве, в с  сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

Арбитражным управляющим, в нарушение норм, закрепленных в ст. 13 Закона о банкротстве, в уведомлении о проведении первого собрания кредиторов ООО «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость» не указаны сведения о месте нахождения должника и его адрес.

В целях организации контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства согласно приложению.

           Согласно пунктам 10, 11 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

         Системный анализ указанных положений свидетельствует о том, что законодатель не предусмотрел составление отчетов конкурсного управляющего в произвольной форме. Кроме того, Типовая форма отчетов принята Министерством юстиции Российской Федерации во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 229, зарегистрирована в установленном законом порядке, следовательно, имеет обязательное значение для конкурсного управляющего.

         В нарушение норм, закрепленных в Законе о банкротстве, постановления Правительства РФ от 22.05.2003 №299, приказа Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» Ерохиным С.А. составлен отчет от 30.01.2012 с отсутствием приложений, подтверждающих указанные сведения, предусмотренных Типовой формой отчета временного управляющего.

 В нарушение пунктов 1-4 Общих правил подготовки отчетов в отчете временного управляющего Ерохина С.А. от 30.01.2012 информация изложена без учета структуры, определенной в типовой форме отчета временного управляющего.

   В отчете отсутствуют сведения:

а) в разделе «Формирование реестра требований кредиторов» отсутствует графа в таблице - «Общая сумма требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения первого собрания кредиторов (тыс. руб.);

б)        отсутствует раздел «Сведения о проведении анализа финансового состояния должника», таблица, в которой указывается следующая информация:

             - анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках;

       - анализ документов, удостоверяющих государственную регистрацию прав собственности;

      - инвентаризации имущества;

      - балансовая стоимость имущества (тыс. руб.);

      - рыночная стоимость имущества (тыс. руб.);

       - выявление признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства.

Таким образом, временным управляющим ООО «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость» Ерохиным С.А. нарушены п. 1-4 Общих правил подготовки отчетов, устанавливающие общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений).

Судом установлено, что в тексте объявления о введении процедуры банкротства, отсутствует сведения, подлежащие опубликованию: страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего; в уведомлении о проведении первого собрания кредиторов ООО «Новосибирск Строй Монтаж-Недвижимость» отсутствуют сведения о месте нахождения должника и его адрес; арбитражным управляющим нарушены сроки предоставления отчета и протокола первого собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренные законодательством о банкротстве; арбитражным управляющим Ерохиным С.А. составлен отчет о своей деятельности от 30.01.2012 с отсутствием приложений, подтверждающих, указанные в отчете сведения.

При таких обстоятельствах,  суд пришел к выводу о совершении  арбитражным управляющим Ерохиным С.А. административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Довод арбитражного управляющего Бородиной, изложенный в отзыве, о возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей освобождение от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности, признан судом подлежащим отклонению.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» отметил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве, суд пришёл к выводу об отсутствии признаков, свидетельствующих о малозначительности совершённого правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание характер совершенных нарушений и личность привлекаемого лица, учитывая, что санкция части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения штрафа в размере 2500 до 5000 рублей или дисквалификацию на срок от 6 месяцев до 3 лет, арбитражный суд полагает возможным применить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере.

         Руководствуясь  ст.ст. 65, 71,   167-170,  206   АПК РФ, суд

                                                 Р е ш и л:

Привлечь арбитражного управляющего Ерохина Сергея Анатольевича, 06.04.1972 года рождения,  уроженца города Алма-Ата, Казахстан, проживающего  по адресу: г. Новосибирск, ул.  Никитина, 145, общ. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить  административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

     Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:    получатель УФК по Новосибирской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Новосибирской области), ИНН/КПП: 5406299278/540601001, код по ОКАТО: 50 40 1 000 000, расчетный счет: 40 10 18 10 9 000 000 1 000 1, ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 045004001, код бюджетной классификации: 321 1 16 900 400 4 0000 140, назначение платежа: уплата штрафа.

На решение  может быть подана жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд                                               

     Судья                                                                            Г.М. Емельянова