Решение по делу № А39-1906/2011 от 22.08.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

430005, г. Саранск, ул. Коммунистическая, 33

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1906/2011

город Саранск                                                                      22 августа 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2011 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2011 года.

Арбитражный суд  Республики Мордовия в составе: судьи Артамоновой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ятчевой Л.В.,                                                                                                                                       рассмотрев в открытом судебном заседании  дело                                                                                                              по заявлению  Прокурора Кадошкинского  района Республики Мордовия, пос.Кадошкино,  Республика Мордовия

к индивидуальному предпринимателю  Солодину Константину Сергеевичу, г.Рузаевка,  Республика Мордовия

о привлечении к административной ответственности по статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

от заявителя: Левиной В.Я., помощника прокурора Кадошкинского района, предъявлено служебное удостоверение,

от  ответчика: не явился

у с т а н о в и л:

Прокурор   Кадошкинского района Республики Мордовия (далее – заявитель, прокурор)  обратился в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Солодину Константину Сергеевичу (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Предприниматель Солодин К.С.  в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

         На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие предпринимателя Солодина К.С.

         Из материалов дела  установлено, что Солодин Константин Сергеевич  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица,  о чем  в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 309132416900018.

Сотрудниками прокуратуры  Кадошкинского района Республики Мордовия  проведена проверка соблюдения предпринимателем Солоди-           ным К.С. законодательства о рекламе при осуществлении  предпринимательской  деятельности.  В ходе  проверки установлено, что предприниматель Солодин К.С.  осуществляет  деятельность по оказанию услуг по изготовлению и размещению рекламной продукции. Предпринимателем Солодиным К.С.   на правой стороне  автодороги  г.Рузаевка – г.Ковылкино – г.Инсар – р.п. Кадошкино, возле села Латышовка Кадошкинского района Республики Мордовия по ходу движения от перекрестка дорог  в сторону г.Рузаевка, в непосредственной близости от павильона остановки общественного транспорта,  размещена рекламная конструкция,  которая  рекламирует  продукцию, производимую ООО "Промышленный центр". Рекламная конструкция представляет собой плакат (постер) размерами 6 х 3 метра, закрепленный на металлической стойке, вмонтированной в бетонное основание, рекламная конструкция установлена  24.05.2011 года, разрешение на установку рекламной конструкции ответчиком  не получено. В ходе проверки  произведена фотосъемка и составлен  акт от 26.05.2011.

По результатам проверки 27.05.2011 прокурором Кадошкинского  района Республики Мордовия в отношении предпринимателя      Солодина  К.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  в котором отражено,  что предпринимателем в нарушение  статьи 19 Федерального закона "О рекламе" допущено размещение рекламной конструкции без соответствующего  разрешения на её установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснении к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении предприниматель Солодин К.С. факта  размещения рекламной конструкции при отсутствии разрешения не отрицал.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для  обращения прокурора Кадошкинского района  Республики Мордовия  в арбитражный  суд с заявлением  о привлечении индивидуального предпринимателя   Солоди-            на К.С. к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях,  предусмотренных  статьей 14.37 КоАП РФ, рассматривают судьи  арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает, что  требования прокурора  подлежат удовлетворению.

Правовую основу регулирования отношений, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, составляет Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Федеральный закон "О рекламе").

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Назначением рекламы, как это следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", является формирование у неопределенного круга лиц интереса к объекту рекламирования, желания его приобрести либо иным образом воспользоваться на возмездной основе.

Распространению наружной рекламы и установке рекламных конструкций, в частности, посвящена статья 19 данного закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона "О рекламе", наружная реклама может распространяться в виде использования щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Федерального закона  "О рекламе").

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи  законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Прямой запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

При этом, в силу части 23 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, требования настоящей статьи в части получения разрешений не распространяются на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики.

При исследовании материалов дела установлено,что между  предпринимателем Солодиным К.С. - "Исполнитель" и    ООО "Промышленный центр" – "Заказчик" заключен договор оказания услуг №017     от 17.02.2011, согласно которому исполнитель обязуется  оказать услуги по изготовлению и размещению рекламной информации о товарах, работах и услугах заказчика  в виде плакатов (постеров), а заказчик оплатить данные услуги.       Рекламная продукция в виде плаката (постера) в количестве 1 шт.  должна быть размещена на развязке Ковылкино-Кадошкино-Инсар с 01.04.2011 по 31.05.2011.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснил, что Солодиным К.С. была размещена рекламная конструкция на автодороге г.Ковылкино – г.Инсар – р.п. Кадошкино - г.Рузаевка, по направлению в сторону  г.Ковылкино.  Поскольку данная рекламная конструкция  была размещена в полосе отвода автомобильных дорог, по решению Кадошкинского  районного суда, вступившего в законную силу 24.05.2011,   Солодин К.С. обязан был  осуществить демонтаж  рекламной конструкции.

Демонтаж рекламной конструкции из отвода автомобильных дорог осуществлен Солодиным К.С.  24.05.2011 года. Демонтированная рекламная конструкция  была установлена ответчиком в этот же день на другой стороне автодороги  в поле.

Из акта проверки от 26.05.2011 и приложенных к нему фотоснимков следует,  что размещенная предпринимателем Солодиным К.С.  вблизи                             с. Латышовка Кадошкинского  района Республики Мордовия,  возле автобусной остановки автомобильной дороги  г.Рузаевка – г.Ковылкино – г.Инсар-                     р.п. Кадошкино по ходу движения от перекрестка  в сторону г.Рузаевка конструкция представляет собой плакат (постер) размерами 6 х 3 метра, закрепленный на металлической стойке, вмонтированной в бетонное основание. Содержание плаката рекламирует  продукцию, производимую ООО "Промышленный центр", на нем расположены фотографии с продукцией, выпускаемой ООО "Промышленный центр",  и имеется текст "Сделано в промышленном центре", "Все для кровли и фасада", а также номера телефонов ООО "Промышленный центр" в г.Саранске и в г.Ковылкино.                                                                                                                            

В объяснениях,  данных  в момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  27.05.2011, Соло-            дин К.С.  указал, что основным видом его предпринимательской  деятельности является оказание рекламных услуг, поэтому им была установлена рекламная конструкция. Поскольку данная рекламная конструкция была  размещена  в полосе отвода автомобильных дорог вблизи села Латышовка по направлению в сторону г.Ковылкино, по решению Кадошкинского районного суда он её демонтировал и  перенес   на другую сторону дороги, установив в поле, по  направлению на г.Рузаевка, не отрицал установку данной рекламной конструкции, при отсутствии   разрешения на её установку.

Из текста, содержащегося на полотне  конструкции следует, что размещенная на ней информация направлена исключительно на формирование у неопределенного круга лиц интереса к товару (товары для кровли и фасада), а также месту, где их можно приобрести (ООО "Промышленный центр",  названия городов и номера телефонов).

В связи с чем суд считает, что данная конструкция  является объектом наружной рекламы,  на установку  которой  распространяются требования статьи 19 Федерального закона "О рекламе" о наличии разрешения.

Согласно письму Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 26.05.2011 №01-10-11/1001, разрешений на установку рекламных конструкций предпринимателю Солодину К.С.  не выдавалось.

Установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых, установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приступая к предпринимательской деятельности, Солодин К.С. был обязан предпринять все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о рекламе, в том числе в части получения разрешения на установку рекламной конструкции, однако  указанных мер предпринимателем  не предпринято.

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц. В соответствии с примечаниями к данной статье  совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,  несут административную ответственность как должностные лица.

На основании изложенного суд считает, что в действиях предпринимателя имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что  при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор  вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации.

          О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса (часть 2 статьи 28.4 КоАП РФ).

         Постановление о возбуждении дела  об административном правонарушении  от 27.05.2011 составлено  в присутствии предпринимателя Солодина К.С., содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  каких-либо нарушений  при его составлении  в заседании   не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность  лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства,  характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

         Перечень смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств содержится в статьях  4.2 и 4.3  КоАП РФ.

Поскольку правонарушение ответчиком совершено впервые, суд считает возможным привлечь предпринимателя Солодина К.С. к административной ответственности по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 3000 рублей.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного заседания  объявлялся перерыв с 19.08.2011 до 22.08.2011.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

         Заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия о привлечении индивидуального предпринимателя Солодина Константина Сергеевича к административной ответственности удовлетворить.

Привлечь  индивидуального предпринимателя Солодина Константина  Сергеевича,  15.09.1985 года рождения, уроженца г.Рузаевка, Республики Мордовия, зарегистрированного по адресу:   Республика Мордовия, г.Рузаевка, ул.Солнечная, дом 3, кв. 51 (основной государственный регистрационный номер 309132416900018) к административной ответственности  по  статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного  штрафа в сумме 3000  рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства Министерства финансов по Республике Мордовия (Прокуратура Республики Мордовия),       ИНН 1326049148,  КПП 132601001,   код ОКАТО  89401000000, счет получателя 40101810900000010002 в  ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г.Саранск, БИК 048952001, КБК 41511690040040000140.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В кассационном порядке решение, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                 Л. А. Артамонова