Решение по делу № 2-69/2015 ~ М-69/2015 от 10.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2015 г. г. Комсомольск-на-Амуре

    Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Шаверского А.И., при секретаре судебного заседания Масычевой С.Г., с участием заявителя Кузнецова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению.. . Кузнецова Д.В., проходящего военную службу по контракту в.. . военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации, об оспаривании решения начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» об отказе в выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецов обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать решение начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», выраженное в отказе реализации приказа начальника.. . ВП МО РФ от 13.01.2015 г. № 2 §1 о выплате заявителю денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний, незаконным;

- взыскать с филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» денежное вознаграждение за проведение лётных испытаний в соответствии с приказом начальника.. . ВП МО РФ от 13.01.2015 г. № 2 §1 в сумме.. . руб.

Заявитель Кузнецов поддержал заявленные требования.

Представитель должностного лица, действия которого обжалуются, извещённый надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев доводы сторон, исследовав материалы дела, военный суд считает заявление Кузнецова подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно пункту 9 «Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации» от 11 августа 1995 года № … (далее по тексту – Положение о ВП МО РФ), военные представительства обязаны проводить приёмо-сдаточные испытания военной продукции.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что приказами начальника.. . военного представительства от 12.12.2014 г. № 280 §1, от 15.12.2014 г. № 283 §6, от 22.12.2014 г. № 288 §4, от 26.12.2014 г. № 294 §5, заявитель Кузнецов был включен в состав испытательной бригады.

Также в суде было установлено, что приказом начальника.. . ВП МО РФ от 13.01.2015 г. № 2 §1, заявителю, как принимавшему участие в испытаниях и на основании протоколов приёмо-сдаточных и периодических лётных испытаний самолётов, завершившихся с положительным результатом, названным должностным лицом была утверждена ведомость на выплату соответствующего денежного вознаграждения в декабре 2014 года.

Согласно справке-расчёту размер денежного вознаграждения Кузнецова за декабрь 2014 г. составляет.. . руб.

Согласно пунктам 2, 5-7 и 9-10 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах», утвержденного приказом МО РФ и Минпромторга РФ от 31августа 2010г. № 1141/742, военнослужащие.. . ВП МО РФ имеют право на получение денежного вознаграждения за проведение летных испытаний названной выше техники, которые были осуществлены с положительным заключением. При этом основанием для выплаты вознаграждения является приказ начальника военного представительства на его выплату, который оформляется после завершения испытаний образца и утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях.

Данные приказы после их издания были направлены в довольствующий финансовый орган, в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», однако, согласно объяснениям сторон и письму начальника указанного филиала от 15 января 2015 г. № 68, возвращены оттуда без реализации по мотивам невозможности осуществления выплаты по основаниям, изложенным в письме директора Департамента финансового планирования МО РФ от 25 марта 2013г. № 180/4/3455.

Согласно этому письму, названное выше Положение о выплате вознаграждения… противоречит отдельным положениям Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также другим нормативным правовым актам РФ, вследствие чего в 2012 году была организована и до настоящего времени проводится работа по его переработке, а выплата вознаграждения до окончания этой работы не производится. Также в названном письме указывается, что приказы о выплате военнослужащим денежного вознаграждения, в силу указаний МО РФ от 30 декабря 2012г. № 205/2/835, вправе издавать лишь сам МО РФ и должностные лица, имеющие кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта», к которым начальники военных представительств не относятся.

В соответствии со статьями 12 и 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием и установленными отдельными выплатами с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с п.2 «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах», утвержденного приказом МО РФ и Минпромторга РФ от 31августа 2010г. № 1141/742, разработанного во исполнение распоряжения Правительства РФ от 25 ноября 1994г. № 1844-рс, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за подготовку, обеспечение и успешное проведение лётных испытаний изделий авиационной техники предусмотрена выплата денежного вознаграждения.

При этом право издания приказов о проведении испытаний (об участии в испытаниях), согласно пунктов 4, 6 и 7 указанного приказа, предоставлено начальникам ВП МО РФ на заводах-изготовителях авиационной техники при проведении приемосдаточных, периодических или типовых испытаний. Им же предоставлено право издания приказов на выплату денежного вознаграждения, которые оформляются после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче, и которые являются основанием для выплат.

Из изложенного следует, что Правительство РФ 25 ноября 1994г. установило дополнительную выплату, в том числе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники, что обусловлено повышенной сложностью, объемом и важностью выполняемых ими задач.

Установление Правительством РФ данной выплаты было произведено в пределах полномочий, предоставленных Законом РФ от 22 января 1993г. № 4338-1 «О статусе военнослужащих», согласно п.7 ст.13 которого, кроме выплат, предусмотренных этим законом, Президентом РФ, Правительством РФ могут устанавливаться дополнительные выплаты военнослужащим.Согласно ч.34 ст.2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» Президент РФ и (или) Правительство РФ помимо выплат, установленных названным законом, могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что выплата вознаграждения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе заявителю, за проведение летных испытаний и исследований систем авиационной техники установлена Правительством РФ в пределах полномочий, предоставленных как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством, и не противоречит ему.

Оценив изложенное, суд приходит к выводу, что начальник.. . военного представительства правомерно издал приказ о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний в отношении Кузнецова в пределах предоставленных ему полномочий, а Кузнецов, в соответствии с занимаемой им должностью и с учетом зафиксированных в приказах вышеназванного должностного лица фактов участия в проведении таких испытаний, имеет право на получение названного вознаграждения, в связи с чем, признаёт незаконным отказ начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» по невыплате заявителям денежного вознаграждения за проведение лётных испытаний.

Согласно Положению о федеральном казённом учреждении «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» от 21 октября 2011 года, указанное учреждение осуществляет своевременное начисление и обеспечение личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием и заработной платой и другими установленными выплатами путем зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным установленным в Минобороны России порядком.

В силу п.2 ст.2 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада денежного содержания военнослужащего и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Вместе с тем, в перечне дополнительных выплат названного Закона денежное вознаграждение за проведение летных испытаний не указано.

Таким образом, ФКУ«Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» не может являться надлежащим компетентным органом по производству данной выплаты.

Согласно телеграмме заместителя Министра обороны от 3 апреля 2012 года № 180/7/211 в целях организации своевременного и полного обеспечения личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации через территориальные финансовые органы, обслуживающие воинские части, организации и учреждения, до особых указаний, осуществляется оплата служебных командировок, выплата иных пособий и компенсаций военнослужащим, в том числе: компенсации иных и поощрительных выплат, назначаемых и выплачиваемых в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, не входящих в состав денежного довольствия, к которым, в частности, относится денежное вознаграждение за проведение лётных испытаний.

Согласно п.10 Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах, утвержденного совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 1141/742, выплата денежного вознаграждения производится в.. . государственном летно-испытательном центре МО РФ за счет бюджетной сметы МО РФ по статьям «денежное довольствие военнослужащих» и «оплата труда гражданского персонала», а в военных представительствах МО РФ за счет бюджетной сметы МО РФ без уточнения конкретной статьи сметы, что дает соответствующим должностным лицам МО РФ возможность самостоятельно определить статью сметы МО РФ, за счет которой и будет осуществлена эта выплата.

Согласно указаниям Департамента финансового планирования МО РФ от 3 апреля 2012г. № 180/7/212Т, через ФКУ «ЕРЦ МО РФ» осуществляются лишь те выплаты военнослужащим денежного довольствия, которые отражены в приказах МО по личному составу, а с 1 января 2013г., в соответствии с указаниями МО РФ от 30 декабря 2012г. № 205/2/835 – в приказах должностных лиц, имеющих кадровые органы, оснащенные ПО «Алушта». Все иные выплаты военнослужащим, назначаемые другими должностными лицами, в том числе поощрительного характера, осуществляются через финансовые органы, обслуживающие воинские части.

В данном случае, финансовым органом, обслуживающим.. . ВП МО РФ является филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», а значит, вопреки утверждению представителя начальника названного филиала, именно это учреждение обязано осуществлять указанную выплату в соответствии с приказом начальника военного представительства.

При этом, ни должностным лицом, ни его представителем, какие-либо доказательства, свидетельствующие об отмене «Положения о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах» либо о приостановлении его применения правомочными должностными лицами в суд не представлены, а директору Департамента финансового планирования МО РФ, на разъяснения которого ссылается должностное лицо и его представитель, подобные права не предоставлены.

Также не может являться основанием для отказа в выплате вознаграждения и отсутствие на эти цели денежных средств, поскольку именно финансовый орган обязан проявить заботу об их наличии и своевременном истребовании.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в судебном заседании доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, проверив обоснованность представленных расчетов денежных сумм, суд приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого заявления и предъявляемых в нем требований и считает необходимым удовлетворить их в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 196-198 ГПК РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

заявление Кузнецова Д.В. удовлетворить.

Признать отказ начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» в выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний, установленного приказом начальника.. . ВП МО РФ от 13.01.2015 г. № 2 §1 – незаконным.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в пользу Кузнецова Д.В... . (…) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья