Решение по делу № А76-4597/2008 от 08.05.2008

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

08 мая 2008 года                                                              Дело № А76-4597/2008-59-157

Судья Арбитражного суда Челябинской области ЗайцевС.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поздняковым А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г.Челябинск, ул.Воровского, 2-419, дело по заявлению прокурора города Южноуральска Челябинской области

к индивидуальному предпринимателю Воронковой Нелле Викторовне г.Южноуральск

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Смолиной Е.В. – старшего прокурора отдела, служебное удостоверение № 138365, Кашаповой Р.М. -прокурор отдела, служебное  удостоверение № 128641,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился, извещён (возвратный конверт № 425586),

у с т а н о в и л :

Прокурор города Южноуральска Челябинской области (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д. 2-4) о привлечении индивидуального предпринимателя Воронковой Нелли Викторовны (далее по тексту – ИП Воронкова Н.В., ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик отзыва и возражений на заявление не представил.

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Воронкова Нелля Викторовна, 18.12.1972 года рождения, уроженка с.Аромашево Тюменской области, проживающая по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул.Набережная, 17а,  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2004. Администрацией города Южноуральска. На основании  свидетельства серии 74 № 004064223, выданного ИМНС РФ по г.Южноуральску Челябинской области, в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о постановке на учёт индивидуального предпринимателя Воронковой Н.В. за основным государственным регистрационным номером – 304742402300094.

11.04.2008. прокуратурой города Южноуральска Челябинской области была проведена проверка ИП Воронковой Н.В. на предмет выполнения требований законодательства о лицензировании в деятельности автостоянки. В ходе проверки было установлено осуществление предпринимателем охранной деятельности (прием под охрану транспортных средств, принадлежащих гражданам) на придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул.Пирогова, 31, без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения помощником прокурора составлен акт проверки от 11.04.2008. (л.д. 7-8). На основании собранных материалов 14.04.2008. прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 5-6). Постановление вынесено в присутствии заявителя, копия постановления ИП Воронковой получена, о чём в постановлении имеются соответствующие отметки.

16.04.2008. заявление о привлечении ИП Воронковой Н.В. к административной ответственности поступило в арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании ст.4 Федерального закона РФ № 128-ФЗ от 08.08.2001. «О лицензировании отдельных видов деятельности», к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с п.79 ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 08.08.2001. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», негосударственная (частная) охранная деятельность относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», в целях охраны разрешается предоставление определенных видов услуг, в том числе по охране имущества собственников, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.

В соответствии со ст.11 указанного закона, предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Инструкцией «Об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России № 447 от 19.06.2006., установлен порядок выдачи лицензий на данный вид деятельности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отсутствие специального разрешения (лицензии) свидетельствует о совершении ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчиком не представлено объективных обстоятельств, которые бы препятствовали получению лицензии на частную охранную деятельность. 

Факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии установлен актом проверки от 11.04.2008. (л.д. 7-10), объяснением  Воронковой Н.В. от 11.04.2008. (л.д. 26-27), объяснением  Агеевой В.П. от 13.04.2008. (л.д. 28), объяснением  Чистякова Е.А. от 11.04.2008. (л.д. 29), объяснением  Дербенева С.А. от 11.04.2008. (л.д. 30), объяснением  Вахрушева В.Н. от 10.04.2008. (л.д. 31), копиями листов журнала постановки на стоянку транспортных средств (л.д. 13-23), копиями талонов формы БО-11/02 о постановке  на стоянку транспортных средств (л.д. 11-12).

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу предусмотренного вышеназванной статьей административного штрафа в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.Требования Прокурора города Южноуральска Челябинской области  - удовлетворить.

2. Привлечь Воронкову Неллю Викторовну, 18.12.1972 года рождения, уроженку с.Аромашево Тюменской области, проживающую по адресу: Челябинская область, г.Южноуральск, ул.Набережная, 17а, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 23.01.2004. Администрацией города Южноуральска (ОГРН - 304742402300094), за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.  

        3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

ИНН - 7453042227, КПП – 745301001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя – 40101810400000010801, БИК – 047501001.

КБК – 41511690040040000140, ОКАТО – 75401000000.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья                                                                       С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).