Решение по делу № А17-6130/2010 от 28.01.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Иваново                                                                              дело № А17-6130/2010

28 января 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2011 года

Полный текст решения изготовлен 28 января  2011 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Голикова С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Л.Е.,

рассмотрев в судебном  заседании дело

по заявлению УВД по Ивановской области

к ООО Охранное предприятие «Сибур ОВС»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: Петрова С.В. (по доверенности от 14.01.11г.);

установил:

         Отделение организации лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью УВД по  Ивановской области  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО Охранное предприятие «Сибур ОВС» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя ходатайствовал о замене заявителя на УВД по Ивановской области. Ходатайство судом удовлетворено, заявителем по делу является УВД  по Ивановской области.

В обоснование заявленных требований УВД указал на выявленный факт осуществления ООО ОП «Сибур ОВС» (далее Общество, ООО), предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившейся в том, что 23.11.10г. сотрудники Общества, гр. Калашников И.В., 1966г.р., состоящий на должности охранника, находясь на объекте охраны ОАО «Газпроммежрегионгаз», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 10-го Августа, д. 18_а (далее объект) и охранник Щурилов Ю.А., 1977г.р., находясь на объекте охраны ОАО «Севергазбанк», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Карла Маркса, д.34, осуществляли охранные функции, не имея квалификации, отвечающей требованиям законодательства и подтвержденной удостоверением частного охранника, данные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № 10444 от 29.11.10г.

Ответчику направлено определение суда о месте и времени рассмотрения заявления, которое возвращено отделением связи за невозможностью вручения в связи с отсутствием адресата по указанному адресу. Иными адресами суд не располагает.   

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя,  и изучив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Сибур ОВС" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Иваново  08.12.04г. за основным государственным регистрационным номером 1043700112466, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 159, выданную 23.04.10г. управлением внутренних дел по Ивановской области сроком действия до 23.04.15г..

На основании договора на оказание охранных услуг № 13-6-352  от 30.12.05г. частным охранным предприятием ООО "Сибур ОВС" в период с 1 января 2006 года были взято под охрану комплекс зданий и материальные ценности объектов охраны ООО «Ивановская региональная компания по реализации газа», расположенных по адресам: г. Иваново, ул. Жиделева, д.17_а литер Б (офис центральный), ул. Жиделева, д.17-А (проходная), ул. Жиделева, д.21 литер Ж (вспомогательное здание), г. иваново, ул. 10-го Авгусчта, д.33-А (здание абонентской службы) на основании договора б/н от 01.01.06г. в период с 1 января 2006 года взято под охрану помещения, материальные ценности и денежные средства банка ОАО КБ «Севергазбанк», расположенного по адресу : г. Иваново, ул. Карла Маркса, д.34.

На охрану объектов ОАО «Газпроммежрегионгаз», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. 10-го августа, д. 18-А были выставлены, в том числе работники: Калашников И.В., принятый на работу в качестве ученика охранника 25.05.07 г. и на охрану объектов ОАО КБ «Севергазбанк», расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Карла Маркса, д. 34 был выставлен Щурилов Ю.А., принятый на работу в качестве охранника 01.10.10г.

УВД по Ивановской области 23 ноября 2010 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности предприятий ОАО КБ «Севергазбанк» и ОАО «Газпроммежрегионгаз».

В ходе проверки установлено, что охранники Калашников И.В. и Щурилов Ю.А. осуществляли деятельность 23.11.10г. по охране объектов ОАО КБ «Севергазбанк» и ОАО «Газпроммежрегионгаз» без удостоверений частного охранника.

По данному факту УВД по Ивановской области 29.11.10г. составлен протокол об административном правонарушении № 10444 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО ОП "Сибур ОВС" В связи с этим, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении общества к соответствующей административной ответственности.

Исследовав материалы дела суд удовлетворяет заявление УВД исходя из следующего.

Согласно части 5 и части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного части  3 статьи  14.1 КоАП РФ.

Как установлено абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

На основании положений статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензионные требования и условия при осуществлении охранной деятельности установлены Положением "О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 600 от 14.08.02г.

В соответствии с подпунктом 79 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.92г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Как следует из подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года № 600, одним из лицензионных требований и условий, является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника.

На основании статьи 11.1 указанного Закона частным охранником является лицо, работающее по трудовому договору с охранной организацией, выполняющее трудовую функцию и имеющее удостоверение частного охранника, выданного органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как видно из материалов  дела, что в проведенная проверка выявила факт того, что охранники Калашников И.В. и Щурилов Ю.А. осуществляли деятельность по охране объектов ОАО КБ «Севергазбанк» и ОАО «Газпроммежрегионгаз» без удостоверений частного охранника. Данные обстоятельства обществом не оспорены.

            Отсутствие у работника, осуществляющего охранные функции, квалификации, подтвержденной удостоверением частного охранника, является нарушением лицензионных требований и условий. Выявленные 23.11.10г. нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении охранной деятельности допущенные обществом, являются нарушением предусмотренных вышеуказанными пунктами Положения "О лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности", утвержденным Постановлением Правительства РФ № 600 от 14.08.02г.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             РЕШИЛ:

1.    Заявление УВД по Ивановской области удовлетворить.

2.  Привлечь ООО охранное предприятие  «СИБУР ОВС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения  административного  штрафа в размере 30 000 рублей.

3.  Взыскать с ООО охранное предприятие «СИБУР ОВС», зарегистрированное в качестве юридического лица по адресу г. Иваново, ул. 10 Августа, д.18-А  ОГРН  1043700112466     штраф в размере 30 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

      УФК по Ивановской обл. (УВД по Ивановской области)

      ИНН 3729017713

      КПП: 370201001

      Код ОКАТО: 24401000000

      Счет получателя: 40101810700000010001

      Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.

      БИК банка: 042406001

      Код бюджетной классификации: 1881160040040000140

      Наименование платежа: штраф по решению № А17-6130/2010

      Исполнительный лист выдать и направить в службу судебных приставов – исполнителей, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные  Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

                                  Судья                                             С.Н. Голиков