Решение по делу № 2-5760/2012 от 01.10.2012

Дело № 2 -1170/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2012 года Нефтекамский городской суд в составе: председательствующего судьи Л.Р. Ахтямовой, при секретаре Н.Г. Шмониной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабибуллиной З.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и учёбы, назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Хабибуллина З.А. обратилась в суд с требованием о признании незаконным решения ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамске об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ ввиду невключения в ее педагогический трудовой стаж периода работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которому непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, а непосредственно за ним также следовала педагогическая деятельность. В обоснование своего требования истица указала, что, по мнению ответчика, вышеуказанный период не подлежит включению с трудовой стаж истицы, в связи с чем в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано, с чем истица не согласна.

В судебном заседании истица свои требования поддержала по вышеуказанным основаниям. Пояснила, в ДД.ММ.ГГГГ окончила <данные изъяты> института. При этом до поступления в институт, так и после окончания его постоянно занималась педагогической деятельностью. Так, до поступления в институт работала <данные изъяты> в <данные изъяты> <адрес>, а после окончания института работала сначала <данные изъяты>, а потом <данные изъяты> № г. Нефтекамска.

Кроме того, пояснила, что в период работы учителем-логопедом в отделе образования г. Нефтекамска осуществляла те же функции, что и <данные изъяты>, работающие в <данные изъяты>, имела те же льготы и преимущества.

Представитель ответчика иск не признал, пояснил, что указанные периоды действительно не включены в трудовой стаж истицы, поскольку законом включение указанных периодов не предусмотрено действующим законодательством.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности производится в соответствиис п.п. 19 п. 1 ст.27Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у заявителя не менее 25 лет педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей. При этом в соответствии с пунктом 2 этой же статьи Правительству РФ предоставлено право утверждать Списки профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также Правила исчисления периодов педагогической деятельности для назначения указанной пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Списки и Правила для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность. В соответствии с Правилами, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001г. К таким нормативным правовым актам относятся: Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999г; Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999г.; Постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002г.

Истицей ставится вопрос о включении в её специальный педагогический трудовой стаж периода работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> и периода очного обучения в <данные изъяты> институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которому непосредственно предшествовала педагогическая деятельность, а непосредственно за ним также следовала <данные изъяты> деятельность.

Решением, принятым ответчиком ДД.ММ.ГГГГ и оспариваемым истицей, специальный трудовой стаж Хабибуллиной определен в 13 лет 6 месяцев 21 день. Отказ Управления ПФР во включении в педагогический стаж истицы периода работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> мотивирован тем, что наименование учреждения <данные изъяты> не предусмотрено вышеуказанными Списками.

Отказывая во включении в педагогический стаж истицы вышеуказанного периода, Управлением ПФР не было принято во внимание, что деятельность в <данные изъяты> регламентировалась «Положением о логопедических пунктах при общеобразовательных школах», утвержденным Министерством просвещения СССР от 09.04.1976 года и инструктивно-методическим письмом о работе учителя-логопеда от 1986 г. Согласно этим нормативным документам логопедические пункты открываются районными (городскими) отделами народного образования в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете на эти цели (пункт 2 Положения), за логопедическим пунктом закреплялось несколько школ (пункт 3 Положения). Логопедический пункт может размещаться в помещении одной из общеобразовательных школ, а также в помещении методического кабинета или районного (городского) отдела народного образования, при этом площадь логопункта должна быть не менее 20 кв. м. (пункт 20, 23 Положения).

В соответствии с пунктом 15 Положения учителями-логопедами логопунктов назначаются лица, имеющие высшее дефектологическое образование или высшее педагогическое образование (филологическое) с обязательным прохождением курсов по подготовке логопедов.

Согласно положению о логопедических пунктах от 09.04.1976 года, для учителей-логопедов логопунктов школ были предусмотрены все льготы и преимущества, продолжительность очередного отпуска и порядок пенсионного обеспечения, установленный для учителей общеобразовательных школ (пункт 20 Положения).

Данное Положение действовало до выхода инструктивного письма Министерства образования РФ от 14.02.2000 года «O6 организации работы логопедического пункта образовательного учреждения», где закреплены те же должностные обязанности, определен порядок организации деятельности логопункта, как структурного подразделения государственного, муниципального общеобразовательного учреждения.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица обучалась в <данные изъяты> институте, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась и закончила спецфакультет <данные изъяты>, т.е. выполнила обязательное условие, предусмотренное п.15 Положения. Педагогическая деятельность Хабибуллиной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в реальной школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в школе интернате № осуществлялась на основании лицензии. В реальной школе, а также в школе интернате № за ней было закреплено рабочее место на основании договоров о передаче объектов государственного нежилого фонда в аренду без права выкупа, заключенных между КУМС г.Нефтекамска, указанными учебными заведениями и городским отделом народного образования администрации г.Нефтекамска. В должностные обязанности истицы входило проведение занятий с учащимися по исправлению нарушений устной и письменной речи и содействие в преодолении обусловленной ими неуспеваемости по родному языку, осуществление систематической связи с заместителями директоров школ по учебной работе и классными руководителями учащихся, занимающихся на логопедическом пункте, посещение уроков в прикрепленных школах с целью выработки единой направленности в работе с учащимися, имеющими недостатки речи, информирование педагогических советов прикрепленных школах о задачах, содержании, результатах работы логопедического пункта, осуществление связи с дошкольными учреждениями, школами для детей с нарушениями речи, логопедами и врачами-специалистами детских поликлиник, проведение пропаганды логопедических знаний среди родителей учащихся: периодически выступление на родительских собраниях с докладами о задачах и специфике логопедической работы и о мероприятиях по повышению успеваемости учащихся, имеющих нарушения речи, участие в заседаниях методических объединений учителей. Занятия истицей проводились как индивидуально, так и в группе. Основной формой являлись групповые занятия, при этом группы подразделялись в зависимости от нарушений в развитии речи. Продолжительность логопедического занятия для каждой группы устанавливалась в один академический час. В день проводилось около 5-6 занятий. За работу с детьми истица получала доплату к заработной плате 20 %, а также все льготы, которые предусмотрены для учителей общеобразовательных школ. В период школьных каникул проводила обследование детей, зачисляемых в первые классы школы. С детьми, имеющими нарушение речи, организовывала обследования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Фамилии учащихся вносились в журнал первичного обследования учащихся (с указанием первичного диагноза), и на них заводится речевая карта. В период осуществления истицей деятельности в логопедическом пункте ей выполнялось условие нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, несмотря на то, что занимаемая Хабибуллиной должность входила в штат ГУНО г.Нефтекамска, фактически по условиям, по объему, по психоэмоциональной нагрузке, интенсивности исполнения обязанностей была аналогична по той же должности при нахождении в штате школы.

Следует признать, что отказ Управления ПФР во включении в педагогический стаж истицы периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> институте основан на неправильном применении норм права. В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года № 2П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников, при исчислении продолжительности стажа могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет как действующие в момент обращения, так и действовавшие в момент выполнения конкретной работы, т.е. стаж исчисляется с применением принципов правовой определенности и предсказуемости с соблюдением права приобретенных гражданами в период действия законов. Следует признать обоснованным довод истицы о том, что ответчик не принял во внимание и не применил при исчислении стажа её работы требования Положения порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, согласно п.2 которого время обучения в педагогических заведениях и университетах, если непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, засчитывается в стаж работы учителей и других работ работников просвещения.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> школе, после чего поступила на учебу <данные изъяты> институт, который окончила ДД.ММ.ГГГГ, после чего поступила на работу в должности <данные изъяты> г.Нефтекамска.

Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года действовало до 30 октября 1993 года.

Таким образом, период обучения истицы в <данные изъяты> институте продолжительностью 4 года 9 месяцев и 27 дней подлежал зачету в стаж работы педагогической деятельности в соответствии с законодательством, действующим во время учебы.

С учетом изложенного трудовой стаж работы истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, равняется:

13 лет 6 месяцев 21 день ( определенный ответчиком) + 7 лет 7 месяцев 26 дней (период работы в должности учителя – логопеда в логопункте) + 4 года 9месяцев 27 дней (период обучения в педагогическом училище) = 26 лет 14 дней.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

В соответствии с п. 7 ст. 18 ФЗ от 17 декабря 2001 года граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

Принимая во внимание, что в данном случае право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у истицы возникло ДД.ММ.ГГГГ, назначение пенсии истице необходимо произвести именно с этой даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хабибуллиной З.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Нефтекамске о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении в специальный стаж периодов работы и учёбы, назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворить.

Решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамск РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии отменить в части неключения в трудовой

стаж Хабибуллиной З.А. периода работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> институте.

Включить в специальный стаж Хабибуллиной З.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

Назначить Хабибуллиной З.А. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии.

Решение суда в течение месяца со дня составления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Нефтекамский городской суд РБ.

Решение вступило в законную силу 13.09.2012 года.

Судья Л.Р. Ахтямова