Решение по делу № 33-2136/2019 от 01.02.2019

Судья: Сураева А.В. Гр. дело № 33-2136/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.,

судей Хаировой А.Х., Набок Л.А.,

при секретаре Ермолаевой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Юрьева А.В. – Канаева В.Г. (по доверенности) на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 17 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Юрьева А.В. оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х. по делу, пояснения представителя Юрьева А.В. – Канаева В.Г. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Тольятти – Курылевой Т.А. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Юрьев А.В. обратился в суд с иском к ответчику администрации г.о. Тольятти, мотивируя тем что он с 25.01.2017 года замещает должность заместителя руководителя аппарата администрации г.о. Тольятти. Распоряжением администрации г.о. Тольятти от 04.10.2017 года №-р-а/1.3 трудовой договор с Юрьевым А.В. расторгнут. Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 28.12.2017 года по гражданскому делу № распоряжение администрации г.о. Тольятти от 04.10.2017 №-р-а/1.з «О расторжении трудового договора с А.В. Юрьевым» признано незаконным, работник восстановлен на работе в прежней должности. 17.07.2018 года истец ознакомлен с распоряжением №-р/1 от 17.07.2018 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации г.о. Тольятти». Истец считает, что в соответствии с данным распоряжением в одностороннем порядке изменены условия трудового договора – установлены должностные обязанности распоряжением, тогда как согласно условиям, определенным трудовым договором, выполняет трудовые обязанности согласно должностной инструкции. Ссылаясь на изложенное выше истец обратился в суд и просил суд:

- признать незаконным и отменить распоряжение администрации г.о. Тольятти от 17.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти»,

- взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Юрьева А.В. – Канаев В.Г. (по доверенности), ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

    Разрешив вопрос о возможности рассмотреть дело при данной явке, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда приходит к выводу об отмене оспариваемого решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Юрьева А.В.

    Судом установлено и из материалов дела следует, что между ответчиком и Юрьевым А.В. 21 июня 2012 года заключен трудовой договор №, согласно которому Юрьев А.В. принят на должность ведущего <данные изъяты> мэрии. Впоследствии неоднократно вносились изменения в трудовой договор по соглашениям сторон об изменении определенных условий трудового договора, в частности, соглашением от 25.01.2017 года работник, с письменного согласия, переведен на работу в мэрию г.о. Тольятти на должность муниципальной службы – заместитель руководителя аппарата мэрии (л.д. 46). Соглашением № от 21.03.2017 года должность «заместитель руководителя аппарата мэрии» переименована в «заместитель руководителя аппарата администрации» с 21.03.2017 года (л.д. 48). С должностной инструкцией заместителя руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти, утвержденной мэром г.о.Тольятти 26 октября 2015 года, истец ознакомлен 25.01.2017 года (л.д. 56).

Распоряжением администрации г.о.Тольятти от 02.06.2017 №-р/1 «О внесении изменений в распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 12.01.2017 №-р/1 «Об утверждении штатного расписания администрации городского округа Тольятти на 2017 год» в штатное расписание администрации городского округа Тольятти внесены изменения в том числе в части исключения должности заместителя руководителя аппарата мэрии.

04.08.2017 г. на основании распоряжения администрации городского округа Тольятти от 02.06.2017 г. №-р/1 «О внесении изменений в распоряжение мэрии городского округа Тольятти от 12.01.2017 г. №-р/1 «Об утверждении штатного расписания администрации городского округа Тольятти на 2017 год», Юрьеву А.В. было вручено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата.

Распоряжением администрации городского округа Тольятти от 04.10.2017 года №-р-а/1.3 истец уволен по п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением численности и (или) штата работников.

Не согласившись с увольнением, Юрьев А.В. обратился в суд.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти от 28 декабря 2017 года по гражданскому делу № исковые требования Юрьева А.В. удовлетворены частично; увольнение Юрьева А.В. признано незаконным, отменено распоряжение администрации городского округа Тольятти от 04.10.2017 г. №-р-а/1.3 «О расторжении трудового договора с А.В. Юрьевым»; Юрьев А.В. восстановлен на работе в администрации городского округа Тольятти в должности заместителя руководителя аппарата администрации; с администрации городского округа Тольятти в пользу Юрьева А.В. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула, начиная со дня увольнения по день восстановления на работе в сумме 51 827, 61 руб., в счет компенсации морального вреда - 2 000 руб.; в остальной части иска отказано.

20.02.2018 года между работодателем – администрацией городского округа Тольятти и работником – заместителем руководителя аппарата администрации Юрьевым А.В. заключено соглашение № об изменении определенных сторонами условий трудового договора №. Работнику с 20.02.2018 года устанавливается классный чин – действительный муниципальный советник 2 класса»; ежемесячная надбавка за классный чин – 15% должностного оклада (л.д. 50).

21.04.2018 года между работодателем – администрацией городского округа Тольятти и работником – заместителем руководителя аппарата администрации Юрьевым А.В. заключено соглашение № об изменении определенных сторонами условий трудового договора №, согласно которому должностной оклад работника составляет 25438,64 руб.; соглашение вступает в силу с 01 апреля 2018 года (л.д. 51).

17.07.2018 года главой г.о. Тольятти издано оспариваемое распоряжение №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации г.о. Тольятти», в котором указано, что в целях организации работы отдельных работников управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, восстановленных в должности на основании решения Центрального районного суда г. Тольятти от 28.12.2017 г. №, в соответствии с распоряжением администрации городского округа Тольятти от 28.12.2017 г. №-р-а/1 «О восстановлении на работе А.В. Юрьева», на период замещения должности в администрации г.о. Тольятти, определить должностные обязанности Юрьева А.В. по должности заместителя руководителя аппарата администрации городского округа Тольятти согласно приложению к настоящему распоряжению. Согласно приложению к распоряжению администрации г.о.Тольятти от 17.07.2018 года №-р/1 на Юрьева А.В. возложено исполнение следующих должностных обязанностей:

1. Выполнение поручений непосредственного руководителя - заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа Тольятти либо лица, исполняющего его обязанности в соответствии с распоряжением администрации законодательством, а именно поручений, связанных с исполнением отдельных государственных полномочий, вопросов, связанных с осуществлением иных государственных полномочий, а также по вопросам организации деятельности администрации, входящим в компетенцию заместителя главы городского округа, вопросам, связанным с административно-функциональным руководством деятельностью органов администрации, находящихся в функциональном подчинении заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации:

- по разработке муниципальных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа: решений Думы городского округа Тольятти, постановлений и распоряжений администрации; распоряжений заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа;

- по проведению анализа деятельности муниципальных предприятий и учреждений, находящихся в ведомственном подчинении органов администрации, находящихся в функциональном подчинении заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа и подготовке заключений, предложений и замечаний по результатам проведенного анализа;

- по проведению анализа действующего законодательства Российской Федерации, Самарской области, муниципальных правовых актов городского округа по вопросам, входящим в компетенцию заместителя главы городского округа – руководителя аппарата администрации городского округа, и подготовке предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере деятельности заместителя главы городского округа - руководителя аппарата администрации городского округа;

- по проведению работ по рассмотрению и подготовке ответов на письменные обращения физических и юридических лиц в сроки, установленные Регламентом делопроизводства и документооборота в администрации;

- по проведению работ по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образующихся в процессе её деятельности.

2. Еженедельно представлять непосредственному руководителю и в отдел кадров администрации отчет о проделанной работе (с указанием конкретных мероприятий);

3. В случае оставления рабочего места в течение рабочего дня указывать в журнале на вахте в здании административного корпуса № (<адрес>) точное время ухода и прихода, причину ухода с указанием места направления.

Распоряжением главы городского округа Тольятти от 12.10.2018 года №-р/1 внесены изменения в распоряжение администрации городского округа Тольятти от 17.07.2018 года №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти». (л.д. 67).

Отказывая в удовлетворении исковых требований Юрьева А.В., суд первой инстанции, руководствуясь ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, а также ч. 1 ст. 74 Трудового кодекса РФ, согласно которой в случае, если по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий (изменения в технике и технологии производства, структурная организация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, исходя из положения п.п. «а» п. 7 трудового договора, заключенного между сторонами, согласно которому должностные обязанности работника устанавливаются в должностной инструкции, пришел к выводу, что должностная инструкция Юрьева А.В. является отдельным самостоятельным локальным актом, определяющим его конкретные должностные обязанности; оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы истца, поскольку ответчик уменьшил объем выполняемой истцом трудовой функции, сохранив при этом существенные условия трудового договора, в частности, размер заработной платы; изменение объема должностных обязанностей истца по конкретной должности не является изменением его трудовой функции; утверждая новую должностную инструкцию, работодатель положения статьи 74 Трудового кодекса РФ не нарушил, размер заработной платы истца остался неизменным, в соответствии с условиями трудового договора. Не принимая во внимание доводы Юрьева А.В. о несоответствии оспариваемого распоряжения действующему Порядку разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о.Тольятти, утвержденного распоряжением администрации г.о.Тольятти от 13.07.2018 года №-р/1, суд первой инстанции указал, что согласно п. 3.1. вышеуказанного Порядка, должностная инструкция работника носит обезличенный характер и разрабатывается в течение пяти рабочих дней со дня введения должности в штатное расписание администрации городского округа Тольятти, следовательно, данный Порядок распространяется на работников, находящихся в штатном расписании Администрации, а истец Юрьев А.В. после восстановления на работе по решению суда не включен в штатное расписание, поэтому и Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, утвержденный распоряжением администрации г.о. Тольятти №-р/1 от 13.07.2018 года, при установлении истцу должностных обязанностей не применяется; оспариваемый локальный акт был принят главой городского округа Тольятти в рамках действия ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Оспариваемый локальный акт был принят главой городского округа Тольятти в рамках действия ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования издает правовые акты в пределах своих полномочий.

    Судебная коллегия не может согласиться с вышеизложенными выводами суда первой инстанции.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом РФ и федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Правила внутреннего трудового распорядка в администрации городского округа Тольятти утверждены распоряжением мэра г.о. Тольятти от 02 августа 2011 года №-р/1.

Должностная инструкция – это один из локальных нормативных актов, принимаемых работодателем. Согласно статье 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, могут принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Правила разработки, согласования и утверждения должностной инструкции напрямую трудовым законодательством не регламентированы и потому в этой сфере нет каких-либо стандартов.

Должностная инструкция заместителя руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти была утверждена главой городского округа Тольятти 26 октября 2015 года с этой должностной инструкцией Юрьев А.В. был ознакомлен (л.д. 52 – 55).

Должностная инструкция заместителя руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти содержит общие положения 1 раздел); должностные права (2 раздел); должностные обязанности (3 раздел) и ответственность (4 раздел).

Распоряжением главы городского округа Тольятти от 13.07.2018 года №-р/1 утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти. Настоящий Порядок разработан в целях установления единых требований к процедуре разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, муниципальных служащих и работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации городского округа Тольятти. Действие настоящего Порядка распространяется на все органы администрации городского округа Тольятти, за исключением органов администрации, наделены правами юридического лица. ( п. 1.1, 1.2). Должностная инструкция является документом, определяющим квалификационные требования, функции, задачи, права, обязанности и ответственность работника (пункт 1.3.). Разработка, согласование и утверждение должностных инструкций работников Администрации осуществляется в соответствии с положениями настоящего Порядка (пункт 1.4). Должностная инструкция состоит из следующих разделов: 1. Общие положения; П. Должностные права; Ш. Должностные обязанности; 1V. Ответственность (пункт 2.4). Согласование проекта должностной инструкции работника предшествует её утверждению уполномоченным должностным лицом. Согласование проектов должностных инструкций осуществляется путем проставления визы согласования специалистом органа (структурного подразделения органа) администрации, ответственным за согласование должностных инструкций на листе согласования должностной инструкции, оформляемом по форме согласно приложению к настоящему Порядку, на каждом листе проекта должностной инструкции. При этом на последнем листе должностной инструкции (от руки указывается наименование должности, фамилия и инициалы согласующего должностного лица) (пункт 3.3). Согласованный управлением муниципальной службы и кадровой политики администрации и управлением мобилизационной подготовки администрации (для должностных инструкций работников, ответственных за ведение мероприятий по мобилизационной подготовке в администрации) проект должностной инструкции направляется на утверждение уполномоченному должностному лицу (пункт 3.4).

Суд первой инстанции, придя к выводу, что оспариваемым распоряжением утверждена должностная инструкция, не принял во внимание, что, если утверждена должностная инструкция, то ответчик нарушил Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти.

С выводами суда о том, что Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации городского округа Тольятти распространяется на работников, находящихся в штатном расписании Администрации, а истец Юрьев А.В. после восстановления на работе по решению суда не включен в штатное расписание, а Порядок разработки, согласования и утверждения должностных инструкций работников администрации г.о. Тольятти, утвержденный распоряжением №-р/1 от 13.07.2018 года при установлении истцу должностных обязанностей не применяется, судебная коллегия также не может согласиться, поскольку решением суда Юрьев А.В. восстановлен на работе в должности заместителя руководителя аппарата мэрии городского округа Тольятти.

Кроме того, в судебном заседании судебной коллегии представитель ответчика Курылева Т.А. (по доверенности) не поддержала доводы о том, что оспариваемым распоряжением утверждена должностная инструкция Юрьева А.В., пояснила, что оспариваемым распоряжением утверждены должностные обязанности Юрьева А.В.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину.

Должностные обязанности – это совокупность действий работника, направленных на достижение целей системы управления и обязательных для выполнения. Они устанавливаются должностными инструкциями, положениями или уставами организаций, правилами внутреннего трудового распорядка. Условия, содержащие наименование трудовой функции, являются обязательными для включения в трудовой договор.

Согласно статье 57 Трудового кодекса РФ обязательным для включения в трудовой договор, помимо прочего, является наименование трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

В связи с вышеизложенным судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым распоряжением в одностороннем порядке работодатель изменяет условия трудового договора, тогда как согласно условиям, определенным трудовым договором, заключенным между работодателем и работником Юрьевым А.В., работник выполняет трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Муниципальному служащему гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией (п. 1 ч. 1 статья 23 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Гарантируя муниципальному служащему условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, Закон возлагает на него также обязанность исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией (п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации)

Согласно ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Частями первой и второй ст. 74 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным кодексом.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении требований Юрьева А.В. о признании незаконным и отмене распоряжения администрации г.о. Тольятти от 17.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти», подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Юрьева А.В. в этой части.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Руководствуясь ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, данными в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для взыскания указанной компенсации, поскольку неправомерными действиями работодателя нарушены трудовые права истца.

Судебная коллегия считает разумной компенсацией морального вреда 1000 рублей, учитывая характер допущенных нарушений, требования разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 328,329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 17 декабря 2018 года отменить и постановить по делу новое решение, которым исковые требований Юрьева А.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации г.о. Тольятти от 17.07.2018 №-р/1 «Об утверждении должностных обязанностей отдельных работников администрации городского округа Тольятти»,

Взыскать с Администрации г.о. Тольятти в пользу Юрьева А.В. компенсацию морального вреда в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

В остальной части иска Юрьева А.В. - отказать.

Апелляционную жалобу представителя Юрьева А.В. – Канаева В.Г. (по доверенности) – удовлетворить.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи