Решение по делу № 2-1093/2014 от 24.09.2014

дело № 2-1093/2014

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск                                           17 ноября 2014 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Шаховой К.Г., при секретаре судебных заседаний Тимяковой И.И.

с участием представителя истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Мшецяна А.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

ответчика Гараниной З.Г., ее представителя адвоката Ермолаевой Л.В., предоставившей ордер серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

представителя третьего лица - администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ашпатрова Н.Н., действующего на основании доверенности <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ г.,

третьего лица Гаранина Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Гараниной <данные изъяты> о понуждении к сносу возведенных строений в зоне минимально допустимых расстояний до объекта системы газоснабжения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью«Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее - ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород») обратилось в суд с иском к Гараниной З.Г. о защите прав путем понуждения к сносу возведенных строений: бани, гаража, сарая в зоне минимально допустимых расстояний до объекта системы газоснабжения. В обоснование заявленных требований указано, что в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода на ГРС г. Козьмодемьянск, который эксплуатируется Чебоксарским ЛПУМГ - филиалом ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», в селе Виловатово Горномарийского района РМЭ Гаранина З.Г. выстроила сарай, гараж, и баню соответственно на расстоянии 33 м, 36 м и 37 м от оси газопровода-отвода, лишив дом <адрес> статуса одиноко стоящего строения, т.е. последний попал под действие п. 2 СНиП 2-05-06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденные постановление Госстроя СССР от 30.03.1985 г. № 30. В результате строительства нарушены права и законные интересы истца, поскольку наличие данных строений вблизи ГРС нарушает право ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на безопасную эксплуатацию объекта магистрального газопровода, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью людей.

В ходе судебного разбирательства истец, уточнив исковые требования, указал, что в соответствии с пояснительной запиской по инженерно-строительным изысканиям, выполненным в апреле 2014 г. для создания топографического плана участка газопровода-отвода на ГРС г. Козьмодемьянск, установлено, что Гаранина З.Г. выстроила хозяйственные постройки: сарай, гараж и баню соответственно на расстоянии 31,94 м, 33,42 м, 37,13 м от оси газопровода-отвода.

В суде представитель истца ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» Мшецян А.С. уточненные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Ответчик Гаранина З.Г. и ее представитель адвокат Ермолаевой Л.В. исковые требования не признали, в возражение пояснили, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает ответчица, построен в 1969 г. В 1980 г., т.е. до строительства в 1985 г. газопровода, Гараниной З.Г. и ее мужем были построены на придомовой территории сарай, баня и гараж, что могут подтвердить свидетели. Каких-либо требований и предупреждений ни со стороны администрации сельского поселения, ни со стороны газовых организаций в адрес семьи ответчицы не поступало. На момент строительства газопровода спорные объекты уже имелись. Полагает, что при строительстве газопровода были допущены нарушения СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» в части требований безопасности, поскольку газопровод прокладывали по территории населенного пункта, рядом с жилым домом, несмотря на наличие хозяйственных построек, в чем ее вина отсутствует.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Ашпатров Н.Н., полагая исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что положения СНиП 2-05-06-85* п. 3.16, на которые ссылается истец в обоснование нарушения ответчицей минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода, не включен в Перечень стандартов и сводов правил, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 г. № 1047-р, в связи с чем эти положения не подлежат обязательному соблюдению. Требования же СНиП относительно соблюдения расстояния охранной зоны (25 м) газопровода при строительстве спорных объектов соблюдены.

Третье лицо Гаранин Ю.В. против исковых требований возражал, просил в их удовлетворении отказать.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Виловатовская сельская администрация и Понамарева Э.В. в суд не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Виловатовская сельская администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Суд счел возможным в соответствии с нормами ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц, участвующих в деле, использовавших свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст. 35 ГПК РФ, по своему усмотрению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно п. 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утввержденных Постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22 апреля 1992 г., земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таб. 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» и составляют для газопроводов с условным диаметром до 300 мм не менее 100 м от оси газопровода.

Судом установлено, что ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» на основании договора аренды имущества, заключенного с ОАО «Газпром» эксплуатирует принадлежащий ОАО «Газпром» газопровод-отвод к г. Козьмодемьянску.

Строительство газопровода-отвода к г. Козьмодемьянску с диаметром 219 мм произведено в период с декабря 1975 г. по октябрь 1986 г. на основании решения Совета министров МАССР, объект введен в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией 25 ноября 1986 г., что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 25 ноября 1986 г.

На 22 км трассы газопровода-отвода на ГРС г. Козьмодемьянск в непосредственной близости от оси газопровода находятся принадлежащие Гараниной З.Г. как собственнику <адрес>, расположенной в <адрес> по ул. <адрес> лет <адрес> <адрес> Республики Марий Эл, хозяйственные постройки: сарай, гараж, баня. Наличие указанных хозяйственных построек и принадлежность их Гараниной З.Г. стороной ответчика не оспаривается.

Согласно ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. При таких обстоятельствах на владельцев земельных участков и расположенных на них построек, должна быть возложена обязанность по их сносу.

Эксплуатируемый ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» газопровод-отвод к г. Козьмодемьянску в соответствии с положениями ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, что подтверждается свидетельством о регистрации от 27 июня 2014 г. № A40-00174, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Положения СНиП 2.05.06-85* устанавливают зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство газопроводов запрещено, следовательно, автоматически исключается возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны.

Из пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям, выполненным для создания топографического плана участка газопровода-отвода на ГРС г. Козьмодемьянск на 22 км трассы следует, что расстояние от оси газопровода-отвода до ближайшей точки сарая составляет 31,94 м, до гаража - 33,42 м, до бани - 37,13 м. Следовательно, спорные объекты находятся в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода, которые для газопроводов с диаметром менее 300 мм в соответствии со СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» составляют не менее 100 метров.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность представленных истцом измерений расстояний от оси газопровода-отвода до спорных объектов, стороной ответчика не представлено. При том, что эти измерения произведены организацией, допущенной к работе по инженерно-геодезическим изысканиям, с использованием специальных приборов, прошедших соответствующую поверку.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что принадлежащие ответчице объекты расположены с нарушением зон безопасных минимальных расстояний. Расположение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

Нарушение установленного запрета влечет применение мер ответственности, установленной действующим законодательством.

Принимая во внимание, что газораспределительная станция относится к опасным производственным объектам, спорные сарай, гараж и баня в нарушение вышеприведенных нормативных положений возведены в 100 метровой зоны минимальных расстояний, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе принадлежащих ответчику указанных объектов.

Довод ответчицы о том, что спорные объекты были возведены до строительства газопровода в 1980 г. со ссылкой на показания свидетелей, суд полагает несостоятельным. В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что строительство газопровода-отвода к г. Козьмодемьянску начато в декабре 1975 г. В то время как согласно сведениям из похозяйственной книги за 1986-1988 г.г. баня семьей Гараниной З.Г. возведена в 1985 г. Сведений о времени строительства гаража и сарая представленные суду документы не содержат. В связи с отсутствием документального подтверждения изложенного довода показания свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 относительно периода возведения хозяйственных построек возле жилого <адрес> по ул. <адрес> <адрес>, по мнению суда, не могут являться достаточным доказательством строительства спорных объектов в 1980 г. При этом судом принимается во внимание наличие определенной заинтересованности указанных свидетелей в исходе рассмотрения настоящего спора, поскольку ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 проживали и проживают в доме по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ул. <адрес> <адрес> ФИО4, <адрес> имеют хозяйственные постройки, расположенные вблизи газопровода-отвода, ФИО15 является близким родственником (сестрой) ответчицы.

Необоснованными являются доводы стороны ответчика о строительстве газопровода в нарушение действующих норм и правил. Согласно заключению государственной приемочной комиссии строительство газопровода-отвода к г. Козьмодемьянску осуществлено по индивидуальному проекту, проектно-сметная документация утверждена распоряжением Совета министров Марийской АССР, мероприятия по охране труда, обеспечению взрывобезопасности, пожаробезопасности, охране окружающей природной среды, предусмотренные проектом, выполнены.

Таким образом, газопровод на момент возведения не создавал угрозы жизни и здоровью граждан и населения. Как уже было указано ранее, начало строительства, а значит, предоставление земельного участка для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено ранее возведения спорных построек, следовательно, условие о 100-метровой зоне минимально допустимых расстояний от газопровода-отвода должно было учитываться при возведении спорных хозяйственных построек.

Суд отклоняет доводы ответчика о недопустимости прокладки газопроводов по территории населенного пункта, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что прокладка газопровода производилась непосредственно по территории населенного пункта. При том, что каких-либо требований о сносе незаконно возведенного объекта администрацией муниципальных образований «Горномарийский муниципальный район», «Виловатовское сельское поселение» не заявлялось.

Не могут быть приняты судом как основания для отказа в иске доводы ответчицы о неполучении требований и предупреждений ни со стороны администрации сельского поселения, ни со стороны газовых организаций, отсутствии ее вины в нахождении хозяйственных построек вблизи газопровода. Как следует из материалов дела, в многочисленных письменных обращениях (предупреждениях) истца в адрес глав Виловатовской сельской администрации, администрации МО «Горномарийский муниципальный район», прокурора Горномарийского района и начальника РОВД Горномарийского района, видно, что, начиная с 1995 года по настоящее время, истцом ставился вопрос об устранении выявленных нарушений зон минимальных расстояний. Однако длительное время администрации муниципальных образований и иные контролирующие органы бездействовали. 29 апреля 2014 г. требование об устранение указанного нарушения было получено ответчицей. При этом не имеет значение виновно или не виновно были возведены постройки, важен лишь сам факт нарушений, который суд полагает установленным.

Несостоятельным суд считает довод представителя администрации Горномарийского района о том, что в соответствии с Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, пункт 3.16 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к обязательным не отнесен. Норма ч. 4 ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», предписывающая соблюдение минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, является императивной. Аналогичные требования содержались и в ранее действовавших СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 г. № 142. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указанные СНиП являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 1047-р, в соответствии с ч. 3 ст. 42 названного Федерального закона.

Тот факт, что спорные строения расположены за пределами охранной зоны газопровода, не имеет правового значения, так как ст. 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предписывает соблюдение минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения.

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для сохранения принадлежащих Гараниной З.Г. сарая, бани, гаража, поскольку их нахождение в зоне минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения создаёт угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создаёт угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам. По мнению суда, в данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, что не может быть проигнорировано судом.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы истца состоят из оплаты государственной пошлины за подачу иска в суд в сумме <данные изъяты>, которые ввиду удовлетворения исковых требований подлежат возмещению ответчицей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования общества с ограниченной ответственностью«Газпром трансгаз Нижний Новгород» удовлетворить.

Обязать Гаранину <данные изъяты> за свой счет осуществить снос возведенных в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода на ГРС <адрес> сарая, гаража и бани, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ул. <данные изъяты> лет ФИО4, <адрес>.

Взыскать с Гараниной <данные изъяты> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                   Шахова К.Г.

решение принято в окончательной форме 18 ноября 2014 г.