Решение по делу № 33а-8412/2017 от 28.08.2017

1-я инстанция – судья Китюх В.В.                              По делу № 33а-8412/2017

Судья-докладчик Папуша А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                        1 сентября 2017 года                                                                                г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Папуши А.С., Харина Р.И.,

при секретаре судебного заседания Тарарухиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Марусенко Д.В., зарегистрированного кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, к избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения о регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования

по апелляционной жалобе Андриянова В.Н. на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 16 августа 2017 года,

У С Т А Н О В И Л А:

Марусенко Д.В. в обоснование административного искового заявления с учетом дополнений указал, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Андриянов В.Н. не указал дату окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также сведения о месте работы и занимаемой должности, соответствующие сведениям, указанным в справке с места работы и трудовой книжке, указав местом работы <данные изъяты> вместо занимаемой им должности <данные изъяты>.

Марусенко Д.В. просил суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 28 июля 2017 года № 12/1 «О регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования».

В судебное заседание административный истец Марусенко Д.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика председатель избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования Абрамов К.В. административный иск не признал.

Заинтересованное лицо Андриянов В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, заявил о пропуске срока обращения в суд.

Прокурор Митрофанова М.В. в заключении полагала, что административный иск следует удовлетворить, отказать в удовлетворении заявления об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока для обращения в суд.

Решением суда административный иск кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования Марусенко Д.В. удовлетворен, признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 28 июля 2017 года № 12/1 о регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования.

Судом отказано в удовлетворении заявления Андриянова В.Н. об отказе в удовлетворении административного иска в связи с пропуском процессуального срока, установленного для обжалования решения.

Этим же решением суда с избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования взыскана госпошлина в госдоход в размере 300,00 рублей.

В апелляционной жалобе Андриянов В.Н. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принять по делу новое решение, отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом неправильно исчислен срок обжалования решения избирательной комиссии. Последним днем подачи административного искового заявления является 6 августа 2017 года. Марусенко Д.В. обратился в суд 7 августа 2017 года с нарушением установленного законом срока, не подлежащего восстановлению, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, считает, что его заявление о согласии баллотироваться соответствует всем предъявляемым требованиям по форме и содержанию. Написание должности не в соответствии с распоряжением № 134-рл не свидетельствует о каком-либо нарушении законодательства и не является основанием для отмены регистрации кандидата.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Митрофанова М.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Андриянова В.Н. без удовлетворения.

Избирательная комиссия Нижнеудинского муниципального образования в возражениях на апелляционную жалобу просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав доклад по делу, выслушав объяснения Андриянова В.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, объяснения представителя Марусенко Д.В. – Гаученовой Е.К., действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, заключение прокурора Мусаева А.Ф., полагавшего решение суда незаконным и подлежащим отмене, проверив решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решением Думы Нижнеудинского муниципального образования от 19 июня 2017 года № 38 выборы главы Нижнеудинского муниципального образования назначены на 10 сентября 2017 года.

    23 июня 2017 года Дума Нижнеудинского муниципального образования решением № 30 сформировала избирательную комиссию Нижнеудинского муниципального образования.

    Решением избирательной комиссии от 29 июня 2017 года № 30 ее председателем избран Абрамов К.В.

    Решением избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 28 июля 2017 года № 12/1 Андриянов В.Н., выдвинутый Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, зарегистрирован кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования.

    Решением избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 2 августа 2017 года № 14/9 Марусенко Д.В., выдвинутый Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Иркутской области, зарегистрирован кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования.

    Частью 1 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные нормы закреплены в специальном федеральном и региональном законодательстве, определяющем основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, устанавливающем порядок подготовки и проведения выборов – Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 75) и Законе Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (статья 62).

    Марусенко Д.В. оспаривает решение избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 28 июля 2017 года № 12/1 «О регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования».

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Принимая решение об удовлетворении административного иска Марусенко Д.В., суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении о согласии баллотироваться на должность главы Нижнеудинского муниципального образования Андриянов В.Н. указал место работы и занимаемой должности: <данные изъяты>, в то время как из трудовой книжки и справки с места работы усматривается, что в соответствии с распоряжением от 13 октября 2013 года № 134-рл он занимает должность <данные изъяты>.

Суд пришел к выводу, что Андриянов В.Н. нарушил пункт 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что в соответствии с нормами указанного Федерального закона являлось основанием для отказа ему в регистрации кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, в связи с чем Андриянов В.Н. зарегистрирован в качестве кандидата без должных к тому оснований.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.

Из материалов административного дела следует, что Андриянов В.Н. в избирательную комиссию Нижнеудинского муниципального образования представил копию трудовой книжки и справку с места работы, которые достоверно подтверждают занимаемую им должность.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются документы, в том числе документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о месте работы.

В этой связи полнота сведений о кандидате образуется из совокупности сведений, изложенных в заявлении о согласии баллотироваться и информации, содержащейся в приложенных к заявлению документах, что, в свою очередь, позволяет избирательной комиссии идентифицировать личность кандидата.

Какие-либо недочеты, допущенные кандидатом при указании сведений, не свидетельствуют о нарушении порядка выдвижения и регистрации кандидата при условии, если к заявлению прилагались подтверждающие указанные сведения документы, то есть не допущено искажений либо неполноты тех сведений о кандидате, которые необходимы для его регистрации.

Судебная коллегия приходит к выводу, что указание Андрияновым В.Н. в заявлении о согласии баллотироваться места работы и занимаемой должности <данные изъяты> (вместо <данные изъяты>) не могло быть расценено как неполнота сведений о кандидате при наличии в документах, поданных в избирательную комиссию, копии трудовой книжки и справки с места работы, подтверждающих занимаемую кандидатом должность.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Андриянов В.Н. представил в избирательную комиссию Нижнеудинского муниципального образования полный пакет предусмотренных законом документов, оформленных в соответствии с требованиями действующего избирательного законодательства, оснований для отмены его регистрации в качестве кандидата на должность главы Нижнеудинского муниципального образования у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Марусенко Д.В.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 16 августа 2017 года по административному делу по административному иску Марусенко Д.В., зарегистрированного кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, к избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения о регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования – отменить, принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Марусенко Д.В., зарегистрированного кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования, к избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Нижнеудинского муниципального образования от 28 июля 2017 года № 12/1 «О регистрации Андриянова В.Н. кандидатом на должность главы Нижнеудинского муниципального образования» – отказать.

    Председательствующий    Л.Г. Туглакова

    Судьи    А.С. Папуша

        Р.И. Харин