Решение от 20.02.2015 по делу № 2-208/2015 (2-1744/2014;) от 22.12.2014

Дело № 2-208/2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 20 февраля 2015 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием истицы Ремез Т.Н.

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ремез Т. Н. к Собранию депутатов № муниципального района № края об отмене Решения от 19.12.2013 года № 40 «О признании утратившим силу решения Собрания депутатов № муниципального района № края от 28.07.2011 года № 314» и о возвращении её права на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

У С Т А Н О В И Л :

Ремез Т.Н. обратилась в суд с иском к Собранию депутатов № муниципального района № края (далее по тексту – Собрание депутатов) указав в обоснования заявленных исковых требований, что она работает врачом-стоматологом в поликлинике № 3 КГБУЗ «№ районная больница», расположенной в сельской местности. Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 года № 839 установлены меры социальной поддержки медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности. Порядок выплаты компенсации за коммунальные услуги определен приказом Минсоцздравразвития РФ и Минфина РФ от 16.12.2011 года № 155/174. Компенсацию на оплату коммунальных услуг медицинские работники в сельской местности получают из двух источников: за счет федерального бюджета в сумме---рублей и за счет местного бюджета. Льгота в виде выплаты компенсации на оплату коммунальных услуг за счет федерального бюджета сохранена. Выплата же ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств местного бюджета была прекращена с 2014 года на основании Решения Собрания депутатов от 19.12.2013 года № 40 «О признании утратившим силу решения Собрания депутатов № муниципального района № края от 28.07.2011 года № 314». При переходе медицинского учреждения в краевую собственность не были продуманы и законодательно закреплены меры социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности. Таким образом, указанным решением Собрания депутатов было нарушено её право на получение дополнительных льгот, установленных краевым законодательством, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления. На основании изложенного Ремез Т.Н. просила отменить решение Собрания депутатов от 19.12.2013 года № 40 и о возвратить её право на получение компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Судом к участию в деле в качестве соответчика на основании ч.3 ст.40 ГПК РФ была привлечена администрации № муниципального района № края (далее по тексту – Администрация района).

В письменных возражениях на иск представитель Собрания депутатов и Администрации района Стародубова И.Г. указала, что исковые требования Ремез Т.Н. считает необоснованными по следующим основаниям. 28.07.2011 года Решением Собрания депутатов № 314 было во исполнение требований ч.6 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» утверждено «Положение о компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных учреждений здравоохранения № муниципального района, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за счет средств бюджета № муниципального района». С 01.01.2012 года вступил в силу ФЗ «Об основах здоровья граждан в РФ». В определенный ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перечень вопросов местного значения муниципального района вопрос социальной поддержки населения не входит. Обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категория граждан возложена законодателем на субъект РФ, в данном случае на № край. Законом № края от 25.11.2009 года № 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)" специалистам краевых и муниципальных организаций здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, предусмотрена ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая представляет собой дополнительную меру социальной поддержки со стороны субъекта РФ. На основании распоряжения Правительства № края от 27.12.2013 года № 971-пр муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница» № муниципального района было передано в государственную собственность № края в связи с чем оспариваемым решением Решение Собрания депутатов № 314 от 27.08.2011 года признано утратившим силу с 01.01.2014 года, с указанной даты компенсация расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных учреждений здравоохранения, расположенных на территории № муниципального района, работающим и проживающим в сельской местности (поселках городского типа) за счет средств бюджета № муниципального района не производится. Кроме этого, истицей пропущен установленный ст.256 ГПК РФ срок обращения в суд, поскольку оспариваемое решение находится в свободном доступе в сети Интернет и было опубликовано на официальном сайте Администрации района. На основании изложенного Стародубова И.Г. просила в удовлетворении заявления отказать.

В судебное заседание представитель ответчиков будучи надлежащим образом извещенным о времен и месте его проведения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием суд не просил, представил заявления о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая изложенное, а также мнение истицы, руководствуясь ч.ч.1,3,4 и 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков.

В судебном заседании истица Ремез Т.Н. заявленные исковые требования поддержала и просила удовлетворить иск, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования и письменные возражения относительно них, выслушав пояснения истицы в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Ремез Т.Н. до 31.12.2013 года работала в врачом-стоматологом в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Районная больница» № муниципального района, которое находилось в собственности № муниципального района № края и являлось муниципальным учреждением здравоохранения.

Указанное учреждение здравоохранения расположено в сельской местности, истица также проживает в сельской местности – п. № № муниципального района № края.

В соответствии с ч.6 ст.63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», действовавших до 01.01.2012 года меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливались органами местного самоуправления.

Во исполнение требований указанной нормы Решением Собрания депутатов от 27.08.2011 года № 314 было утверждено «Положение о компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных учреждений здравоохранения № муниципального района, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) за счет средств бюджета № муниципального района».

В соответствии с подп.1 п.1 Положения право на компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг (отопление и освещение) имели, в том числе, медицинские и фармацевтические работники муниципальных учреждений здравоохранения № муниципального района, работающие и проживающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01.01.2012 года вступил в силу ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» в соответствии с ч.2 ст.72 которого Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов, дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с подведомственностью медицинских учреждений и предоставляются за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании указанных Положения и Основ до 31.12.2013 года истица, как работник муниципального учреждения здравоохранения, находящегося в собственности № муниципального района, работающая и проживающая в сельской местности, за счет средств бюджета № муниципального района получала ежемесячную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая являлась доплатой к ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой в соответствии с Законом № края от 25.11.2009 года № 286 до возмещения в полном объеме затрат на оплату жилищных и коммунальных услуг (отопление и освещение).

Распоряжением Правительства № края от 27.12.2013 года № 971-пр муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница» № муниципального района было принято в государственную собственность № края.

Распоряжением Министерства здравоохранения № края от 31.12.2013 года № 2036-пр медицинское учреждение было переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «№ районная больница» Министерства здравоохранения № края.

В настоящее время истица является работником указанного учреждения здравоохранения.

В связи с переходом медицинского учреждения из собственности № муниципального района в собственность № края Решением Собрания депутатов от 19 декабря 2013года №40 решение Собрания депутатов № 314 от 27.08.2011 года признано утратившим силу с 1 января 2014 года.

Меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам краевых государственных и муниципальных медицинских учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) № края, и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) края установлены Законом № края от 25 ноября 2009 года № 286 "О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)".

Размеры ежемесячной денежной выплаты установлены ст.3 Закона.

В связи с переходом медицинского учреждения здравоохранения, в котором работает истица, из муниципальной собственности № муниципального района в муниципальную собственность № края истице за счет средств краевого бюджета предоставляется ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере, установленном указанным выше Законом, выплата аналогичной меры социальной поддержки за счет средств бюджета № муниципального района с 01.01.2014 года была прекращена.

Статьей 6 Закона № края № 286 от 25.11.2009 года предусмотрено, что спорная выплата осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Оспариваемое истицей решение Собрания депутатов закону не противоречит, права или законные интересы истицы не нарушает, принято органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В настоящее время мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг истице продолжает предоставляться, но только уже за счет средств бюджета № края, то есть право на получение данной льготы истица не утратила.

Оснований для обязания органов местного самоуправления № муниципального района выплачивать истице, не являющейся работником муниципального учреждения здравоохранения № муниципального района, компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств местного бюджета суд не усматривает.

В случае, если размер спорной компенсации в связи с переходом медицинского учреждения из муниципальной собственности № муниципального района в собственность № края уменьшился, истица в случае несогласия с этим вправе обратиться с соответствующим иском к собственнику учреждения обосновав соответствующим образом свои исковые требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш ИЛ :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░