Решение по делу № 33-21858/2015 от 02.09.2015

Судья: Озерова Е.Ю. Дело № 33-21858/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Редченко Е.В., Брыкова И.И.,

при секретаре Цокало Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 сентября 2015 г. апелляционную жалобу Михайловой Марины Юрьевны на решение Лобненского городского суда Московской области от 29 мая 2015 г. по делу по заявлению Михайловой Марины Юрьевны в интересах несовершеннолетнего Михайлова Юрия Александровича о признании незаконным бездействия Управления образования администрации г. Лобня, о признании недействительными решений Министерства образования Московской области, о признании заданий ошибочными, об обеспечении реализации прав Михайлова Юрия Александровича,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя Управления образования администрации г. Лобня – Вовасовой Г.Н.,

установила:

Михайлова М.Ю. обратилась в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего сына Михайлова Ю.А. о признании незаконным бездействия Управления образования администрации г. Лобня, о признании недействительными решений Министерства образования Московской области, о признании заданий ошибочными, об обеспечении реализации прав Михайлова Ю.А.

В обоснование заявления Михайлова М.Ю. указала, что 02 ноября 2014 г. ее несовершеннолетний сын Михайлов Ю.А. участвовал в муниципальном этапе Всероссийской олимпиады школьников по обществознанию, а 20 декабря 2014 г. - по праву. С полученными результатами и с ответами, указанными в официально опубликованных ключах олимпиады, Михайлов Ю.А. был не согласен, в связи с чем подал апелляционные заявления. Кроме того, заявитель ссылалась, что организаторы муниципального и регионального этапов олимпиады - Управление образования администрации г. Лобня и Министерство образования Московской области допустили ряд нарушений действующего законодательства, а именно: нарушили порядок ознакомления участников олимпиады с ее результатами, порядок подачи апелляции, право участников на объективное оценивание работы. Так, Управление образования администрации г. Лобня не предоставило Михайлову Ю.А. копию его работы, не опубликовало официальных результатов олимпиады, не давало ответы на его апелляционные заявления. Министерство образования Московской области, рассмотрело апелляционные заявления Михайлова Ю.А., однако принятые решения не содержали обоснования, необходимого для обеспечения права участника олимпиады на объективное оценивание работы.

В связи с этим Михайлова М.Ю. просила признать незаконным бездействие Управления образования администрации г. Лобня, недействительными решения Министерства образования Московской области, ошибочными части олимпиадных заданий муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников по обществознанию и праву в 2014/2015 учебном году, а сами задания признать соответствующими требованиям законодательства. Кроме того, просила обеспечить реализацию прав Михайлова Ю.Л. на объективную оценку его олимпиадных работ и рассмотрение апелляционных заявлений по существу.

В судебном заседании в суде первой инстанции заявитель Михайлова М.Ю. и несовершеннолетний Михайлов Ю.А. заявленные требования поддержали, дополнительно пояснили, что Управление образования администрации г. Лобня не опубликовало на официальном сайте Положение о проведении муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам, что привело к неосведомленности участников о порядке организации олимпиады, не предоставило возможности ознакомиться с порядком проведения данного этапа олимпиады, в том числе с порядком опубликования результатов олимпиады и апелляции. Пункт 25 этого Положения нарушает права заявителя, поскольку Управление возложило свои обязанности по ознакомлению с результатами олимпиады на третьих лиц. В нарушение пункта 48 этого Порядка Управление образования администрации г. Лобня не опубликовало на официальном сайте результаты олимпиады, в том числе протоколы, являющиеся неотъемлемой частью результатов олимпиады; а также Управление не ознакомило участников олимпиады с ее результатами, не произвело совместно с участниками анализ работ и их решений; не осуществило показ работы Михайлова Ю.А.; не направило ответа на запрос о показе части работы; не рассмотрело апелляционное заявление Михайлова Ю.А.; допустило существенные ошибки в заданиях и ключах муниципального этапа олимпиады; допустило полное повторение олимпиадных заданий в 2014/2015 учебном году и 2013/2014 учебном году по праву. В срок в срок до 29 декабря 2014 г. не были опубликованы квоты, необходимые для участия в региональном этапе олимпиады. Кроме того, пояснили, что с заявлением об ознакомлении с работами Михайлов Ю.А. и его законный представитель Михайлова М.Ю. в Управление образования администрации г. Лобня, в Министерство образования Московской области не обращались. Михайлова М.Ю. пояснила, что перед олимпиадой она была ознакомлена с документами, содержание которых не помнит, а также не помнит давала ли она согласие на публикацию олимпиадной работы ее сына, в том числе в сети «Интернет».

Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г. Лобня по доверенности Вовасова Г.Н. против удовлетворения заявления возражала, пояснила, что при проведении муниципального этапа олимпиады по обществознанию и праву права несовершеннолетнего Михайлова Ю.А. нарушены не были; олимпиада была проведена с соблюдением действующего законодательства. Протоколы муниципального этапа олимпиады по обществознанию и праву направлялись в образовательные учреждения, в том числе в школу № 9, где учится Михайлов Ю.А., что в силу пункта 25 Положения о муниципальном туре олимпиады является официальным объявлением результатов олимпиады. С заявлением об ознакомлении с работами Михайлов Ю.А. и его законный представитель в Управление образования администрации г. Лобня не обращались, апелляционное заявление Михайлова Ю.А. было рассмотрено Министерством образования Московской области, его баллы увеличены, а потому право заявителя на апелляцию не нарушено. Право на участие Михайлова Ю.А. в региональном этапе олимпиады также не нарушено, поскольку он не набрал необходимого количества баллов для участия в данном этапе.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Московской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в материалы дела письменный отзыв, из которого следует, что Министерство не являлось организатором муниципального этапа олимпиады, в связи с чем не несет ответственность за оценку работ участников муниципального этапа и за порядок раскрытия информации о результатах выполненных заданий. Порядком проведения Всероссийской олимпиады школьников не установлены четкие правила и сроки рассмотрения апелляций участников муниципального этапа. Поступившие в организационный комитет регионального этапа олимпиады два апелляционных заявления Михайлова Ю.А. о несогласии с оценками олимпиадных работ по праву и обществознанию были рассмотрены комиссией, в составе которой водили специалисты ГОУ ВПО Московский государственный областной университет, и по итогам рассмотрения заявления баллы Михайлова Ю.А. по обществознанию и праву были скорректированы в большую сторону. В отзыве указывалось, что апелляционные заявления были поданы Михайловым Ю.А. не по факту оглашения результатов олимпиады, а после опубликования проходных баллов для участия в региональном этапе олимпиады, в связи с чем полагают, что действия Михайлова Ю.А. направлены не на объективную оценку выполненных им заданий, а на попытку увеличения бального рейтинга, исходя из осведомленности о своих результатах в сопоставлении с утвержденными проходными баллами в региональный этап, что не соответствует цели апелляции. Кроме того, проводилась независимая экспертная оценка заданий муниципального этапа олимпиады по указанным предметам с привлечением специалистов, имеющих ученую степень и опыт научно-педагогической деятельности по соответствующим предметам, в результате которой задания признаны отвечающими всем необходимым требованиям.

Решением Лобненского городского суда Московской области от 29 мая 2015 г. в удовлетворении заявления Михайловой М.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Михайлова М.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель Управления образования администрации г. Лобня по доверенности Вовасова Г.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о времени рассмотрения дела в установленном порядке (л.д.142), в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во Всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.

Частью 22 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются академические права, в том числе на развитие своих творческих способностей и интересов, включая участие в конкурсах, олимпиадах, выставках, смотрах, физкультурных мероприятиях, спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях, и других массовых мероприятиях.

Порядок проведения Всероссийской олимпиады школьников утвержден приказом Минобрнауки России от 18 ноября 2013 г. № 1252.

Согласно этому Порядку (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) организатором муниципального этапа олимпиады выступает орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (пункт 5). Вопросы проведения муниципального этапа олимпиады урегулированы в разделе IV Порядка. Муниципальный этап олимпиады проводится по разработанным региональными предметно-методическими комиссиями заданиям, основанным на содержании образовательных программ основного общего и среднего общего образования углубленного уровня и соответствующей направленности (профиля), для 7 - 11 классов (пункт 44). Конкретные сроки и конкретные места проведения муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования (пункт 45). Организатор муниципального этапа олимпиады исполняется, в том числе следующие полномочия: формирует оргкомитет муниципального этапа олимпиады и утверждает его состав; формирует жюри муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету и утверждает их составы; утверждает разработанные региональными предметно-методическими комиссиями требования к организации и проведению муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету, которые определяют принципы составления олимпиадных заданий и формирования комплектов олимпиадных заданий, описание необходимого материально-технического обеспечения для выполнения олимпиадных заданий, критерии и методики оценивания выполненных олимпиадных заданий, процедуру регистрации участников олимпиады, показ олимпиадных работ, а также рассмотрения апелляций участников олимпиады; определяет квоты победителей и призеров муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету; утверждает результаты муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (рейтинг победителей и рейтинг призеров муниципального этапа олимпиады) и публикует их на своем официальном сайте в сети «Интернет», в том числе протоколы жюри муниципального этапа олимпиады по каждому общеобразовательному предмету (пункт 48).

В соответствии с указанным Порядком проведения Всероссийской олимпиады школьников Министром образования Московской области 29 сентября 2014 г. принят приказ № 4318 «О проведении муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам в Московской области в 2014/2015 учебном году», в котором определены, в том числе сроки проведения муниципального этапа олимпиады по разным предметам.

На основании этого приказа Министра образования Московской области приказом Управления образования администрации г. Лобня от 06 октября 2014 г. № 449 утверждено Положение о проведении муниципального этапа Всероссийской олимпиады школьников по общеобразовательным предметам.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что 02 ноября 2014 г. и 20 декабря 2014 г. в г. Лобня Московской области проведен муниципальный этап Всероссийской олимпиады школьников в 2014/2015 учебном году по обществознанию и праву соответственно.

Михайлов Ю.А. принимал участие в муниципальных этапах этой олимпиады по указанным предметам.

Не согласившись с полученными баллами, Михайлов Ю.А. подал апелляционные жалобы, указав в них, в том числе на наличие некорректных «ключей» на некоторые задания.

Поданные Михайловым Ю.А. в Управление образования администрации г. Лобня апелляционные жалобы были направлены для рассмотрения в Министерство образования Московской области, поскольку как указывалось выше Михайлов Ю.А. выражал несогласие с утвержденными «ключами» к заданиям, которые разрабатывались региональными предметно-методическими комиссиями.

Апелляционные жалобы Михайлова Ю.А. рассматривались специальными предметными комиссиями, состоящими из специалистов в соответствующей сфере знаний с учеными степенями. При рассмотрении апелляционных жалоб Михайлова Ю.А. проводился анализ олимпиадных работ и их решений. По результатам рассмотрения этих жалоб баллы Михайлова Ю.А. были увеличены, а комплекты заданий муниципального этапа Всероссийской олимпиады признаны отвечающими установленным требованиям. Решения комиссии оформлялись протоколами, которые подписаны председателем и членами комиссии. Каких-либо оснований не доверять членам указанных комиссий не имелось.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу, что право Михайлова Ю.А. на апелляционное обжалование полученных результатов не было нарушено.

С учетом поставленных в апелляционных жалобах вопросов о некорректности некоторых заданий и «ключей» к ним, которые разработаны региональной предметной комиссией, суд правомерно не усмотрел нарушений при рассмотрении апелляционных жалоб Михайлова Ю.А. Министерством образования Московской области.

Доводы Михайловой М.Ю. и Михайлова Ю.А. о нарушениях при информировании о полученных баллах на муниципальном этапе обоснованно не были приняты судом. Информация о результатах муниципального этапа олимпиады доводилась до сведения участников этого этапа путем направления Управлением образования администрации г. Лобня данных непосредственно в образовательные учреждения, где обучаются участники олимпиады, и последующего информирования учителями учеников. Такой способ информирования позволил Михайлову Ю.А. узнать свои результаты, а также в связи с несогласием с ними – реализовать право на апелляционное обжалование.

Ссылки Михайловой М.Ю. и Михайлова Ю.А. на не ознакомление с порядком подачи апелляционных жалоб правомерно отклонены судом. Как указывалось выше, о праве на апелляцию Михайлов Ю.А. знал и реализовал его.

Вопреки утверждениям Михайловой М.Ю. и Михайлова Ю.А. выдача копий работ и протоколов с результатами муниципального этапа олимпиады участникам олимпиады вышеуказанными нормативными актами не предусмотрена.

Таким образом, нарушений порядка проведения муниципального этапа олимпиады по праву и обществознанию, которые привели бы к нарушению прав Михайлова Ю.А. и его законного представителя Михайловой М.А., не установлено.

С учетом изложенного, решение суда, которым отказано в удовлетворении заявленных требований, является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств и установленных судом обстоятельств, не могут повлечь отмену этого решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Лобненского городского суда Московской области от 29 мая 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Михайловой Марины Юрьевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи