Решение по делу № 2|1|-565/2011 ~ М|1|-530/2011 от 21.06.2011

Дело № 2(1)-565-2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2011 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Карповой Л.П.,

с участием прокурора Страшникова О.В.,

при секретаре Сердаевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Таланова О.П., Абдулинское потребительское общество и потребительское общество «Торгово-производственное предприятие «Городское» обратились каждый с заявлением о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

Определением суда от 27 июня 2011 года гражданские дела по заявлениям Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным объединены в одно гражданское дело.

В обоснование своих заявлений Таланова О.П., Абдулинское потребительское общество и потребительское общество «Торгово-производственное предприятие «Городское» указали, что 20 мая 2011года главой администрации МО Абдулинский район Мироновым П.В. вынесено постановление № ... «О предоставлении в аренду земельного участка по ул. ... в г. Абдулино». Согласно данному постановлению К.Е. предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. согласно кадастровому паспорту от ... № ..., местоположение: Оренбургская область, г. Абдулино, ...,в аренду сроком на 10 лет.

Они считают данное постановление незаконным, нарушающим их законные права и интересы, а также права и интересы Т.Л. по следующим основаниям.

Постановлением администрации МО Абдулинский район № ... от 10 августа 2010 года К.Е. на основании ее заявления от 21 декабря 2009 года был предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м. по адресу: г. Абдулино, ул. ... в аренду сроком на 10 лет.

На основании данного постановления 18 августа 2010года между администрацией МО Абдулинский район и К.Е. был заключен договор аренды данного земельного участка.

Постановлением администрации № ... от 07 декабря 2010 года в постановление № ... внесены изменения: слова «... кв.м.» заменены словами «... кв.м.».

Договор аренды земельного участка от 18 августа 2010 года не вступил в силу, поскольку не прошел государственную регистрацию в Абдулинском отделе Управления Росреестра.

24 января 2011года от К.Е. в земельную Комиссию поступило заявление о предоставлении дополнительного земельного участка по ул. ... в г. Абдулино на ... кв.м.

После публикации в газете «Абдулинские просторы» о возможном предоставлении дополнительного земельного участка по адресу: г. Абдулино, ул. ..., в земельную комиссию администрации МО Абдулинский район ими и Т.Л. были поданы заявления о предоставлении указанного земельного участка.

Комиссия по выделению земель под строительство и в целях, не связанных со строительством, на территории муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области 28 февраля 2011года им всем, включая К.Е., отказала в предоставлении данного земельного участка.

К.Е., не оформив надлежащим образом ни дополнительный земельный участок площадью ... кв. метров, ни дополнительный земельный участок площадью ... кв.м. в собственность или в аренду, начала строительство магазина. 08 ноября 2010 года администрацией МО г. Абдулино было аннулировано разрешение на строительство, выданное К.Е. В соответствии с требованиями Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Абдулинский район» предоставление дополнительного (не самостоятельного) земельного участка осуществляется на том праве, на котором используется земельный участок, к которому он будет присоединяться, объединение земельных участков возможно, если эти земельные участки используются на одном виде права.

Из постановления № ... от 20 мая 2011года усматривается, что К.Е. предоставляется дополнительный участок в аренду площадью ... кв.м. к имеющемуся участку, принадлежащему ей на праве собственности.

Кроме того, в данном постановлении глава МО Абдулинский район ссылается на единственное заявление К.Е. от 21 декабря 2009 года о предоставлении ей дополнительного земельного участка и публикацию в газете от 23 декабря 2009 года.

Данным постановлением, по их мнению, грубо нарушен порядок предоставления земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом РФ, поскольку именно на данный участок в январе, феврале 2011года, кроме К.Е., претендовали они и Т.Л., всем было отказано в его предоставлении. Однако в постановлении указывается о единственном заявлении К.Е., что не соответствует действительности.

Указанным постановлением, принятым в нарушение процедуры предоставления земельных участков, К.Е. было предоставлено преимущественное право на аренду муниципальной собственности без наличия на то каких-либо оснований, а поэтому они были постановлены в неравное положение.

Кроме того, предоставление земельных участков в городской черте в обязательном порядке подлежит согласованию с должностным лицом администрации МО г. Абдулино, однако в данном случае такого согласования с администрацией МО г. Абдулино не было.

Постановлением № ... от 20 мая 2011года грубо нарушены их законные права, поскольку они в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, предусматривающими равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков, имели равное с К.Е. право на получение данного земельного участка в аренду и претендовали на него.

В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования ...» при наличии заявлений по поводу предоставления одного и того же дополнительного земельного участка от нескольких смежных с ним правообладателей его предоставление производится посредством проведения торгов между ними. Они являются смежными правообладателями. По их мнению, предоставление данного земельного участка К.Е. без торгов является незаконным.

Кроме того, в соответствии с требованиямиЗемельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами не подлежат приватизации. Согласно письмам администрации МО г. Абдулино земельный участок площадью ... кв. м., предоставленный К.Е., выходит за красную линию на земли общего пользования - улицу (площадь, проезд).

С учетом изложенного, они просят признать постановление главы администрации МО Абдулинский район № ... от 20 мая 2011 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: г. Абдулино, ул. ... общей площадью ... кв. м. К.Е. в аренду сроком на 10 лет незаконным.

В судебном заседании представитель Талановой О.П. Таланов Е.П., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, представитель Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» Демидова М.Н., действующая по доверенности, председатель Совета потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» Халафутдинов А.С. свои заявления поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Абдулинский район Степанова В.А., действующая по доверенности, заявления Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным не признала и показала, что 21 декабря 2009 года К.Е. обратилась в администрацию МО Абдулинский район с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка по ул. ... в г. Абдулино площадью ... кв.м. Потом это заявление было исправлено на предоставление ... кв.м. В 2009 году от других граждан и юридических лиц заявлений о предоставлении данного земельного участка не поступало. В декабре 2010 года К.Е. вновь написала заявление о предоставлении ей дополнительного земельного участка площадью ... кв.м. Объявление в газете было опубликовано о возможном предоставлении земельного участка площадью ... кв.м. После этого поступило еще четыре заявления: от Талановой О.П., Т.Л., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское». Комиссия по выделению земель 28 февраля 2011 года отказала в предоставлении земельного участка всем заявителям, в том числе и К.Е., поскольку предоставляемый земельный участок под строительство ... нарушает линию застройки. 20 мая 2011 года было издано постановление о предоставлении К.Е. дополнительного земельного участка площадью ... кв.м. на основании ее единственного заявления от 21 декабря 2009 года.

Представитель заинтересованного лица К.Е. Поливаев В.Е., действующий по доверенности, не согласился с заявлениями Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным и показал, что постановление главы администрации МО Абдулинский район № ... от 20 мая 2011 года является законным и обоснованным. Согласно этому постановлению К.Е. предоставлен дополнительный земельный участок площадью ... кв.м. в аренду сроком на 10 лет на основании ее единственного заявления от 21 декабря 2009 года. Закон не предусматривает срок исполнения заявления о предоставлении земельного участка. Он считает, поскольку заявление К.Е. от 21 декабря 2009 года о предоставлении ей дополнительного земельного участка администрацией не было исполнено в 2010 году, то изданное 20 мая 2011 года постановление о предоставлении ей земельного участка является исполнением ее заявления от 21 декабря 2009 года, когда оно было единственным.

Прокурор Страшников О.В. считает постановление главы администрации МО Абдулинский район от 20 мая 2009 года о предоставлении К.Е. дополнительного земельного участка площадью ... кв.м. незаконным, поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка, предусмотренный Земельным кодексом РФ и Положением «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Абдулинский район». Комиссия по предоставлению земельных участков 28 февраля 2011 года отказала всем пятерым заявителям, в том числе и К.Е., поскольку предоставляемый дополнительный земельный участок под строительство ... нарушает линию застройки. Издавая постановление от 20 мая 2011 года о предоставлении дополнительного земельного участка ... кв.м. К.Е., глава администрации МО Абдулинский район нарушил тем самым законные права других претендентов на этот земельный участок, которые имеют равные права на получение земельного участка.

Заинтересованное лицо Т.Л. и представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Оренбургской области в судебное заседание не явились, согласно их заявлениям просили рассмотреть заявления Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным в их отсутствие.

Согласно ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт – это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Из оспариваемого постановления главы муниципального образования Абдулинский район № ... от 20 мая 2011 года усматривается, что согласно решению комиссии по выделению земельных участков от 25 января 2010 года и единственному заявлению К.Е. от 21 декабря 2009 года ей предоставлен земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м. согласно кадастровому паспорту от 20 января 2011 года № ...; местоположение: г. Абдулино, ул. ... в аренду сроком на 10 лет. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения объектов ... (дополнительный участок).

Постановлением и.о. главы администрации № ... от 29 марта 2010 года предварительно согласовано место размещения объекта ... – здания по адресу: г. Абдулино, ул. ..., утверждены границы и сформирован земельный участок по указанному адресу общей площадью ... кв.м.

Постановлением № ... от 07 декабря 2010 года в указанное постановление внесены изменения: ... кв.м. заменены ... кв.м.

Согласно постановлению главы муниципального образования Абдулинский район № ... от 10 августа 2010 года К.Е. предоставлен земельный участок общей площадью ... кв.м. в г. Абдулино, ул. ... в аренду сроком на 10 лет. В этом же постановлении указано, что предоставление земельного участка производилось на основании решения комиссии по выделению земельных участков от 25 января 2010 года и единственного заявления К.Е. от 21 декабря 2009 года.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации МО Абдулинский район № ... от 18 августа 2010 года между администрацией МО Абдулинский район и К.Е. заключен договор аренды № ... от 18 августа 2010 года на земельный участок площадью ... кв.м.

Данный договор в соответствии с требованиями ч.2 ст. 609 ГК РФ и ст. 26 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями и дополнениями) государственную регистрацию не прошел. Данный факт стороны не оспаривают.

Таким образом, по мнению суда, заявление К.Е. от 21 декабря 2009 года о предоставлении ей земельного участка администрацией было разрешено и исполнено в 2010 году.

Судом также установлено, что 24 января 2011 года К.Е. вновь обращается в администрацию МО Абдулинский район с заявлением об отмене постановления администрации МО Абдулинский район № ... от 10 августа 2010 года и предоставлении ей в аренду сроком на 10 лет дополнительного земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в г. Абдулино, ул. ....

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по выделению земель под строительство и в целях, не связанных со строительством на территории МО Абдулинский район № ... от 28 февраля 2011 года 24 января 2011 года от К.Е. поступило заявление о предоставлении дополнительного земельного участка в г. Абдулино, ул. .... После публикации в газете «Абдулинские просторы» № 11 от 26 января 2011 года о возможном предоставлении дополнительного земельного участка по данному адресу поступило 4 заявления: от Талановой О.П., Т.Л., Халафутдинова А.С. – председателя Совета потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» и Халафутдинова С.Г. – председателя Совета Абдулинского потребительского общества. Всем заявителям было отказано в предоставлении земельного участка, так как предоставляемый земельный участок под строительство ... нарушает линию застройки.

Таким образом, новое заявление К.Е. от 24 января 2011 года и заявления Талановой О.П., Т.Л., Халафутдинова А.С. – председателя Совета потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» и Халафутдинова С.Г. – председателя Совета Абдулинского потребительского общества о предоставлении земельного участка были предметом разбирательства комиссии по выделению земель от 28 февраля 2011 года.

Однако согласно оспариваемому постановлению № ... от 20 мая 2011 года указанный земельный участок предоставляется в аренду К.Е. с указанием на наличие ее единственного заявления от 21 декабря 2009 года, которое администрацией муниципального образования Абдулинский район разрешено и исполнено было в 2010 году.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ предусмотрено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст. 31 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 2.4.10. Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Абдулинский район», утвержденного решением Совета депутатов МО Абдулинский район № ... от 17 августа 2009 года, при поступлении на публикацию о возможном предоставлении земельного участка под строительство более одного заявления, а также в случае принятия Комиссией решения о проведении торгов (конкурса, аукциона), Управление коммунального хозяйства, строительства и промышленной политики в недельный срок после окончания работ, указанных в пункте 2.4.3 настоящего Положения, передает в Управление финансов и экономического развития решение Комиссии, землеустроительное дело, кадастровый план, расчет затрат на проведение работ по формированию земельного участка и постановке на кадастровый учет, в необходимых случаях заключения соответствующих органов, предложения о способе проведения торгов и их условиях, а также поступившие в ответ на публикацию заявления от заинтересованных в приобретении прав лиц.

В соответствии с п. 2.4.11. указанного Положения Управление финансов и экономического развития:

· в двухнедельный срок с учетом решения Комиссии определяет условия
проведения торгов (конкурса, аукциона), подготавливает проект
постановления администрации МО Абдулинский район о проведении торгов (конкурса, аукциона) по продаже земельного участка или продаже права на
заключение договора аренды;

-публикует в газете «Абдулинские просторы» сообщение о проведении
торгов (конкурса, аукциона). Публикация о проведении торгов (конкурса,
аукциона) должна содержать информацию в соответствии с требованиями
действующего законодательства;

- проводит торги (конкурс, аукцион), подписывает протокол торгов.

Управление финансов и экономического развития имеет право привлекать в качестве организатора торгов специализированную организацию;

- подписывает в двухнедельный срок договор аренды земельного участка с победителем торгов при продаже на торгах права аренды.

Таким образом, наличие нескольких заявлений на предоставление земельного участка влечет обязательную процедуру торгов.

Кроме того, согласно п. 8.10. Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Абдулинский район» при наличии заявлений по поводу предоставления одного и того же дополнительного земельного участка от нескольких смежных с ним правообладателей его предоставление производится посредством проведения торгов между ними.

Судом установлено, что заявители Таланова О.П., потребительское общество «Торгово-производственное предприятие «Городское» и Абдулинское потребительское общество являются смежными правообладателями. Ими также как и К.Е. были поданы заявления о предоставлении данного земельного участка.

Таким образом, предоставление в соответствии с оспариваемым постановлением указанного земельного участка в аренду К.Е. сроком на 10 лет без торгов является незаконным, нарушающим гражданские права и охраняемые законом интересы заявителей.

В соответствии с п. 2.14. Положения «О порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования Абдулинский район» использование земельного участка, отведенного для строительства, возможно только после оформления права на земельный участок в установленном порядке и получения соответствующего разрешения на строительство и производство строительно-монтажных работ.

В силу п.8.5. и 8.6. указанного Положения предоставление дополнительного (не самостоятельного) земельного участка осуществляется на том праве, на котором используется земельный участок, к которому он будет присоединяться. Объединение земельных участков возможно, если эти земельные участки используются на одном виде права.

В судебном заседании установлено, что К.Е. на основании свидетельства о государственной регистрации права от 04 декабря 2007 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью ... кв.м. Назначение: земли населенных пунктов, установка стационарного модульного .... На указанном земельном участке К.Е. начато строительство ... (капитального строительства) с нарушением проекта. Выданное ей администрацией муниципального образования г. Абдулино 27 августа 2010 года разрешение на строительство ... аннулировано, поскольку К.Е. не был оформлен в соответствии с требованиями закона дополнительный земельный участок ни на ... кв.м., ни на ... кв.м.

Судом также установлено, что градостроительный план земельного участка, который в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ заявитель должен представить вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, датирован лишь от 07 декабря 2010 года (разрешение на строительство от 27 августа 2010 года). В настоящее время незаконное капитальное строительство К.Е. здания магазина решением суда прекращено.

Таким образом, К.Е. в соответствии с оспариваемым постановлением предоставляется дополнительный земельный участок в аренду площадью ... кв.м. к имеющемуся у нее участку площадью ... кв.м., принадлежащему на праве собственности.

В силу ч.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, не подлежат приватизации.

Из решения комиссии по выделению земель от 28 февраля 2011 года усматривается, что всем пятерым заявителям (в том числе и К.Е.) было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку предоставляемый земельный участок под строительство торгового объекта нарушает линию застройки, то есть выходит на земельный участок общего пользования, занятый улицей.

С учетом изложенного, суд считает издание главой администрации муниципального образования Абдулинский район с нарушением закона оспариваемого постановления с целью легализации незаконного строительства К.Е. торгового объекта.

Согласно статье 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативный правовой акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что оспариваемое постановление главы администрации муниципального образования Абдулинский район № ... от 20 мая 2011 года о предоставлении К.Е. земельного участка в аренду не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей, суд считает необходимым признать его незаконным. А поэтому заявления Талановой О.П., потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» и Абдулинского потребительского общества о признании решения органа местного самоуправления незаконным подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявления Талановой О.П., Абдулинского потребительского общества и потребительского общества «Торгово-производственное предприятие «Городское» о признании решения органа местного самоуправления незаконным удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области от 20 мая 2011 года № ... «О предоставлении в аренду земельного участка по ул. ... в г. Абдулино» незаконным.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

.