Решение по делу № А71-13251/2008 от 26.01.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011  г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ижевск                                                                             Дело №  А71-13251/2008

А17

26 января 2009г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2009г.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2009г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Смаевой С.Г.

при ведении судьей Смаевой С.Г. протокола судебного заседания

рассмотрел в судебном  заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск

к Арбитражному управляющему, индивидуальному предпринимателю Карелину Алексею Васильевичу, г.Ижевск

о привлечении к административной ответственности  по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

в присутствии представителей

заявителя: Данилова З.Г. спец. по дов. от 03.10.2008г.

от ответчика:  Карелин А.В. – предприниматель, арбитражный управляющий;

Управление Федеральной регистрационной службы по УР (далее -Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего ООО «Ижевская буровая компания» Карелина А.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении.

Конкурсный управляющий ООО «Ижевская буровая компания» Карелин А.В. возражает против удовлетворения заявленных требований указав на то, допущенные им нарушения носят несущественный характер, совершенное правонарушение является малозначительным. Указал также, что срок давности привлечения к ответственности, установленный п.1 ст.4.5. КоАП РФ  пропущен.

По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

Решением Арбитражного суда УР от 26.08.2006г. по делу А71-10326/2007 Г26 ООО «Ижевская буровая компания» признано несостоятельным (банкротом). В отношении его имущества открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим должника утвержден Карелин Алексей Васильевич, являющийся членом  НП « Российская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» г. Москва.

12.11.2008г. в Управление Федеральной регистрационной службы по УР поступила жалоба ООО «Центральная база производственного обслуживания» на действия конкурсного управляющего ООО «Ижевская буровая компания» Карелина А.В.

При проведении проверки фактов и обстоятельств, указанных в жалобе Управлением Федеральной регистрационной службы по УР выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

- отсутствие даты составления Отчета конкурсного управляющего за период с 26.08.2008г. по 30.09.2008г.;

- Отчет конкурсного управляющего не содержит разделов  о сформированной конкурсной массе, о размере денежных средств, поступивших на  основной счет должника, об источниках денежных поступлений, о принятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, не содержит сведения о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии законодательством РФ субсидиарную ответственность по обязательствам ООО «Ижевская буровая компания»;

- в таблице 5 раздела 2 реестра требований кредиторов ООО «Ижевская буровая компания» начиная с порядкового номера 324 по номер 514 не заполнены графы «Дата внесении записи о требовании в реестр», «Реквизиты документа, являющего основанием возникновения требований», «Ссылка на часть 1 раздела 3»;

- реестр требований кредиторов ООО «Ижевская буровая компания» по состоянию на 08.12.2008г. не содержит дату закрытия реестра.

По факту совершения конкурсным управляющим Карелиным А.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2008г., в котором указано, что им нарушены пункты 5, 10 Общих правил подготовки  отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299, пункты 1, 3 Общих правил ведения реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.07.2004г. № 345, п.6 ст. 16, п.1ст. 24, п.1 ст. 142, п.2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ.

В связи с допущенным конкурсным управляющим Карелиным А.В. административным правонарушением Управление Федеральной регистрационной службы по УР обратилось в Арбитражный суд УР с заявлением  о привлечении его к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктами 5, 10 Общих правил подготовки  отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003г. № 299 установлено, что в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указывается дата и место составления отчета (заключения); отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 2 ст. 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно п.1, 3 Общих правил ведения реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства от 09.07.2004г. № 345 реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих в том числе следующие сведения: дату внесения каждого требования кредиторов в реестр и основания возникновения требований кредиторов. Реестр требований кредиторов состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. Первый и второй разделы реестра, представляющие собой сброшюрованные и пронумерованные тетради, страницы которых подписаны арбитражным управляющим, включают сведения о требованиях кредиторов соответственно первой и второй очереди. При этом в первом и втором разделах реестра указываются сведения о соответствующих записях в третьем разделе реестра, касающихся требований кредиторов третьей очереди по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, права требования, по которым возникли после соответствующих требований кредиторов первой и второй очереди.

В соответствии с п. 2 ст. 142 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. № 127-ФЗ реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Как следует из материалов дела Управлением Федеральной регистрационной службы по УР выявлены нарушения, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве):

- отсутствие даты составления Отчета конкурсного управляющего за период с 26.08.2008г. по 30.09.2008г.;

- Отчет конкурсного управляющего не содержит разделов  о сформированной конкурсной массе, о размере денежных средств, поступивших на  основной счет должника, об источниках денежных поступлений, о принятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц, не содержит сведения о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии законодательством РФ субсидиарную ответственность по обязательствам ООО «Ижевская буровая компания»;

- в таблице 5 раздела 2 реестра требований кредиторов ООО «Ижевская буровая компания» начиная с порядкового номера 324 по номер 514 не заполнены графы «Дата внесении записи о требовании в реестр», «Реквизиты документа, являющего основанием возникновения требований», «Ссылка на часть 1 раздела 3»;

- реестр требований кредиторов ООО «Ижевская буровая компания» по состоянию на 08.12.2008г. не содержит дату закрытия реестра.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа в размере от 25 до 50 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Поскольку в действиях конкурсного управляющего Калелина А.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, конкурсный управляющий Карелин А.В. подлежит привлечению к административной ответственности.

Факт совершения конкурсным управляющим Карелиным А.В. административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, материалами административного дела подтвержден.

Доводы конкурсного управляющего, указанные в обоснование возражений судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Вместе с тем, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, исходя из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ  от  02.06.2004г. № 10 «О некоторых  вопросах,  возникших в судебной   практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего Карелина А.В. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской о несостоятельности (банкротстве), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Отчет за период конкурсного производства с 26.08.2008г. по 30.09.2008г.  представлен конкурсным управляющим Карелиным А.В. собранию кредиторов ООО «Ижевская буровая компания» 03.10.2008г., протокол об административном правонарушении составлен 24.12.2008г. Таким образом, на момент принятия настоящего решения срок, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, суд считает возможным привлечь конкурсного управляющего ООО «Ижевская буровая компания» Карелина А.В. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в минимальном размере 25 МРОТ в сумме 2 500 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности по делу  государственной  пошлиной согласно ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд УР

Р Е Ш И Л:

1. Привлечь к административной ответственности конкурсного  управляющего Карелина Алексея Васильевича, 11.04.1966г. рождения, место рождения: с.Сюмси Сюмсинского района, место регистрации: г.Ижевск,пл.50Лет Октября, д.10, кв.40, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное   частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

2.Наложить на конкурсного  управляющего Карелина Алексея Васильевича, 11.04.1966г. рождения, место рождения: с.Сюмси Сюмсинского района, место регистрации: г.Ижевск,пл.50Лет Октября, д.10, кв.40,  за правонарушение, предусмотренное   частью 3 статьи 14.13  Кодекса РФ об административных правонарушениях,  штраф в размере  двух тысяч пятисот  рублей.

3. Административный штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием  следующих реквизитов:   получатель – Управление Федерального казначейства Минфина России по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по УР), расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ г. Ижевск, ИНН 1835062672, КПП 183501001, БИК 049401001, код бюджетной классификации (КБК) 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.

4.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru  или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru»

Судья                                                                        С.Г. Смаева