Решение по делу № 5-218/2013 от 20.03.2013

Решение по административному делу

Дело № 5 - 218/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 марта 2013 г.                                                           г. Йошкар-Ола

Мировой судья судебного участка №2 г. Йошкар-Олы Иванова Н.В., с участием защитника МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> Добровольской Т.М., действующей на основании доверенности от <ДАТА2>,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ в отношении

Муниципального унитарного предприятия «<ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося (ОГРН <НОМЕР> присвоен <ДАТА3>)

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «<ОБЕЗЛИЧИНО> расположенное по адресу: <АДРЕС>, не выполнило в установленный срок - до 31 декабря 2012 г<ДАТА>, требования об устранении нарушений законодательства, изложенные в пунктах 4,5,6 законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА5> руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.

В судебном заседании защитник МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> данные обстоятельства не оспаривала. Пояснила, что с целью исполнения предписания были заключены договоры с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл». Одновременно в данное учреждение были переданы и предписания. Что при исследовании проб воды, почвы и воздуха проведена проверка не по всем показателям, указанным в предписании, не обратили внимания. Протоколы лабораторных исследований сразу передали в Роспотребнадзор, не проверяя.

Выслушав защитника МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статья 19.5 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления) должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно Уставу МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> ( раздел 2) одной из целей создания МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> является удовлетворение потребностей жителей города в услугах по санитарной очистке территории ГО «Город Йошкар-ола», предприятие осуществляет удаление и вывоз твердых бытовых отходов, жидких нечистот.

Из материалов дела следует, что предприятие осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов в районе д. Кучки <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> Эл.

МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ДАТА2> получено предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий, содержащее требования об устранении нарушений действующего законодательства.

Предписание содержит 7 пунктов, в том числе п. 4 предъявлено требование  в рамках производственного контроля провести исследования подземных вод из скважин в районе ТБО по перечню показателей, предусмотренном СП 2.1.71038-01 «Гигиенический требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 5 предъявлено требование в рамках производственного контроля провести исследования атмосферного воздуха: над отработанными картами полигона ТБО в 4 квартале 2012 г.. на границе санитарно-защитной зоны полигона ТБО в 4 квартале 2012 г., исследования провести в объеме и по перечню показателей, предусмотренных СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 6 предъявлено требование в рамках производственного контроля провести исследования почвы в зоне влияния полигона ТБО в объеме и по перечню, предусмотренных СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», установлен срок исполнения указанных пунктов предписания - до <ДАТА6>

Данные требования являются законными.

Так, в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль производится в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (часть 2 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания и результатов лабораторных исследований и испытаний, выполняемых центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке (пункт 2.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

Разработанная программа (план) производственного контроля согласовывается главным врачом (заместителем главного врача) центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор за деятельностью юридического лица, и утверждается руководителем организации (пункт 2.6 Санитарных правил СП 1.1.1058-01).

В соответствии с п. 6. 7 Санитарных правил 2.1.7.1038-01, утвержденных главным государственным санитарным врачом  Российской Федерации 30 мая 2001 года, по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона.

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод.

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК.

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения ( п. 6.8).

Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН (п. 6.9).

Из пункта 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. "Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" следует, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

На основании распоряжения от 25.12.2012 г. № 1592, приказа от 01.02.2013 г. № 14 проведена внеплановая проверка с целью проверки выполнения указанного предписания.

Из протокола об административном правонарушении, протоколов лабораторных испытаний следует, что предписание исполнено лишь частично, по истечении срока, установленного в предписании, не проведены исследования воды из скважин на следующие показатели: ХПК, БПК, органический углерод, кадмий, хром, цианиды, свинец, ртуть, мышьяк, медь, барий, на гельминтологические и бактериологические показатели; не представлен протокол лабораторных испытаний исследования атмосферного воздуха над отработанными картами полигона ТБО в 4 квартале 2012 г., не проведены исследования проб почвы на следующие показатели: тяжелые металлы, нитриты, нитраты, гидрокарбонаты, органический углерод, pH, цианиды, ртуть, мышьяк, в качестве микробиологических показателей общее бактериальное число, колититр, титр протея, яйца гельминтов.

Данные обстоятельства защитник МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> в судебном заседании не оспаривал

Таким образом, в действиях МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении наказания мировым судьей учтены также характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, в связи с чем мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь МУП «<ОБЕЗЛИЧИНО> к административной ответственности по ст.19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Информация о получателе платежа: УФУ по РМЭ (Управление Роспотребнадзора по РМЭ) КПП 121501001 ИНН 1215101152 код ОКАТО 88401000000 БИК 048860001 КБК 14111690020020000140 р/с 40101810100000010001 УФК по РМЭ (Управление Роспотребнадзора по РМЭ) в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Йошкар-Олинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Резолютивная часть объявлена 20.03.2013 г.

Мотивированное постановление составлено 25.03.2013 г.

Мировой судья                                                                         Иванова Н.В.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 КоАП РФ).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. (статья 32.2 КоАП РФ)