Решение по делу № 2а-5851/2018 ~ М-6042/2018 от 07.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

      05 декабря 2018 г.                                      <адрес>

Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Зыряновой А.А.при секретаре судебного заседания ФИО4 с участием истца ФИО2 его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5851/18 по административному иску ФИО2 к главе городского поселения Горки ФИО1, ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 о признании действий административного ответчика по внесению в повестку внеочередного заседания ФИО1 депутатов представления Видновской городской прокуратуры незаконными и необоснованными

УСТАНОВИЛ:

          Истец ФИО2 обратился с административным иском к главе городского поселения Горки ФИО1, ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3, просил суд: признать действия Главы городского поселения Горки ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 по внесению 27.09.2018г. в повестку внеочередного заседания ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> голосования по вопросу рассмотрения и признания обоснованным представления Видновской городской прокуратуры от 24.09.2018г. № и прекращении досрочно в соответствии с пунктом 7.1. статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО2, избранного по 3 одномандатному избирательному округу - незаконным и необоснованным.

           В обоснование заявленного иска указано, что 27.09.2018г. на внеочередном заседании ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> (далее СД) Главой городского поселения Горки ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 (далее Натали) было совершено необдуманное незаконное и необоснованное решение о внесении в повестку заседания ФИО1 депутатов голосования по вопросу признания обоснованным представления Видновской городской прокуратуры от 24.09.2018г. № и прекращении досрочно в соответствии с пунктом 7.1. статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО2, избранного по 3 одномандатному избирательному округу.

             Согласно статье 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пункту 7.2. проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом (местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

              На основании пункта 7.3 указанного закона, при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

        Сведений о подобном обращении со стороны губернатора <адрес> не имеется.

          В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали, пояснили, что не оспаривают право административного ответчика созвать внеочередное собрание ФИО1 депутатов городского поселения горки ФИО1, однако представленное представление прокуратуры не являлось основанием проведения собрания ФИО1 депутатов, и вопрос поставленный прокурором о досрочном прекращении депутатских полномочий истца не мог быть внесён административным ответчиком в повестку голосования, поскольку прокурор не обладает таким правом. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО2 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЭ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-Ф3 "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" мог быть поставлен только высшим должностным лицом органа исполнительной власти <адрес>. Считают, что оспариваемые действия административного ответчика являются незаконными. При этом депутат ФИО2 не допускал нарушений законности в отчётности, но это не является предметом данного иска, просили исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения административного ответчика о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника судебного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон) Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

         Административный ответчик ФИО3 была избрана Главой городского поселения Горки ФИО1 в соответствии с частью 2 ст. 36 указанного Федерального закона представительным органом муниципального образования ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 из состава ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

       В соответствии с положениями Устава городского поселения Горки ФИО1 (далее Устав) ФИО3 являясь главой поселения так же возглавляет его ФИО1 депутатов, руководителем администрации муниципального образования городского поселения Горки ФИО1 одновременно не является.

        В соответствии с положениями ст. 27 Устава полномочия депутата ФИО1 депутатов прекращаются досрочно в иных случаях, установленных законом российской Федерации.

Административный истец ФИО2 был избран депутатом ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> по 3 одномандатному избирательному округу

В материалы административного дела представлено мотивированное представление Видновской городской прокуратуры в адрес ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района ФИО3 с требованием безотлагательно рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО2

Административный истец считает неправомочными действия административного ответчика по внесению указанного представления прокурора в повестку дня ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес>, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, решением которого были досрочно прекращены полномочия депутата ФИО1 депутатов ФИО2 на том основании, что прокурору такое право не предоставлено, поэтому не могло быть рассмотрено ФИО1 депутатов, а глава городского поселения ФИО3 не имела права ставить его в повестку голосования.

При этом полноту и достоверность предоставленных сведений о своих доходах, законность принятого на ФИО1 депутатов решения и обоснованность представления прокурора, в данном административном иске ФИО2 не оспаривает.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ФЗ ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" изложена в новой редакции, согласно которой сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять лица, замещающие муниципальные должности как на постоянной, так и на непостоянной основе.

Одновременно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена положениями, устанавливающими ответственность депутатов органов местного самоуправления в виде досрочного прекращения их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Таким образом, с момента вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) обязанность соблюдать антикоррупционные стандарты в полном объеме возложена не только на глав муниципальных образований и депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, но и на депутатов, участвующих в работе представительных органов местного самоуправления на непостоянной основе.

В соответствии с частью 5 статьи 43 указанного Федерального закона ФИО1 представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что к компетенции административного ответчика относится организация и проведение внеочередного собрания ФИО1 депутатов, а к компетенции ФИО1 принятие решений о досрочном прекращении полномочий депутатов данного ФИО1.

          Позиция административного истца об отсутствии у прокурора права требовать досрочного прекращения полномочий депутата ФИО2, поскольку такое обращение является прерогативой высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, основана на неправильном понимании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

    Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона N 131-ФЗ).

Внесенные ДД.ММ.ГГГГ в статью 40 Федерального закона N 131-ФЗ изменения о предоставлении возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации ставить вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, и не влекут никаких ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.

На основании изложенного, суд признаёт несостоятельной ссылку стороны истца на части 7.2 и 7.3, которыми Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 64-ФЗ, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, дополнена статья 40 Федерального закона N 131-ФЗ, предусматривающие, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится исключительно по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Названное должностное лицо так же вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания к удовлетворению требований, заявленных к административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        Заявленные административным истцом ФИО2 требования о признании действия Главы городского поселения Горки ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО3 по внесению 27.09.2018г. в повестку внеочередного заседания ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> голосования по вопросу рассмотрения и признания обоснованным представления Видновской городской прокуратуры от 24.09.2018г. № и прекращении досрочно в соответствии с пунктом 7.1. статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата ФИО1 депутатов городского поселения Горки ФИО1 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО2, избранного по 3 одномандатному избирательному округу незаконным и необоснованным – оставить без удовлетворения.

     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированное форме, которое составлено ДД.ММ.ГГГГ.

          Судья                         Зырянова А.А.