Решение по делу № А55-33594/2012 от 24.01.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045,  г.Самара,  ул. Авроры, 148, тел. (846) 226-56-17, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, е-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Самара

24 января 2013 года

Дело №

А55-33594/2012

54

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Лихоманенко О.А.,

рассмотрев 17 января 2013 года в судебном заседании, в котором объявлена резолютивная часть решения,  дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России, г.Самара

о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Терентьева Виктора Николаевича

при участии в заседании, протокол которого велся помощником судьи Водолагиной Л.С.:

от заявителя – Бусина Н.Н., доверенность № 45 от 13.12.2012;

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Терентьева В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 11.12.2012 суд принял к производству заявление Управления, назначил предварительное судебное заседание на 17.01.2013 и этим же определением суд назначил судебное разбирательство на ту же дату.

Предприниматель Терентьев В.Н. в судебное заседание не явился. Письменный отзыв на заявление не представил. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлением от 10.01.2013 не возражает на переход к судебному разбирательству по существу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения предварительного и судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не заявили, суд первой инстанции, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство, что отражено в протоколе судебного заседания от 17 января 2013 года.

В соответствии со ст.ст.156, 205 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом подлежит лицензированию в силу п.п.24 п.1 ст.12 Федерального закона от 05.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Терентьев В.Н., являясь индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком до 07.03.2016 (л.д.22).

Условия осуществления этого лицензируемого вида деятельности определены п.п. «б», «в», «г», «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ  № 280 от 02.04.2012, в соответствии с которым лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются: наличие у лицензиата водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у лицензиата специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; наличие у лицензиата на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

При проведении 16.11.2012 проверки деятельности индивидуального предпринимателя Терентьева В.Н. установлено, что он осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человекавтобусами марки HIGER KLQ 6720В1L регистрационный знак ВТ25763, HIGER KLQ 6720B1L регистрационный знак ВТ 259 63 регион, KINGLONG KLQ 6129Q регистрационный знак ЕК 029 63 регион, 3263000001003 регистрационный знак ВТ 212 63 регион, 327502 регистрационный знак ВК 629 63 регион, с использованием труда водителей на основании заключенных трудовых договоров.

При этом по месту осуществления своей деятельности по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.Кротовка, ул.Дачная, д.31, кв.2, Терентьев В.Н. допустил нарушения лицензионных требований и условий, выразившиеся в следующем.

Были допущены к управлению транспортными средствами - автобусами, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров водители Терентьев В.Н., Горлов М.М., не прошедшие обязательное медицинское переосвидетельствование. Факт управления автобусом подтверждается путевыми листами.

Обязанность индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обеспечивать своевременное прохождение водителями в установленные сроки обязательное медицинское переосвидетельствование установлена п.1 ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 № 2.

Индивидуальный предприниматель Терентьев В.Н. не прошел периодическую аттестацию на право занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения. Факт занятия должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения подтверждается фактически проводимой работой.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обеспечить наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность установлена п.4 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Требование об аттестации лиц, должности которых связаны с обеспечением безопасности движения, установлено п.9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30.08.1993 № 876 "О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году" и приказом Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 № 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов".

Также Терентьевым В.Н. в период с 17.04.2012 по 08.11.2012 при отсутствии собственного работника — специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей, не был заключен договор с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию на право проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Обязанность лицензиата обеспечить наличие специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе «Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств», или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, установлена п.п. «в» п. 4 Положения о лицензировании.

Терентьевым В.Н. не обеспечено исполнение установленной федеральным законом
обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных
средств. Автобус HIGER KLQ 6720В1L регистрационный знак ВТ 259 63 регион эксплуатировался, не имея действующего полиса ОСАГО 24.10.2012. Автобус 3263000001003 регистрационный знак ВТ 212 63 регион эксплуатировался, не имея действующего полиса ОСАГО с 23.08.2012 по 15 час. 10 мин. 10.10.2012.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обеспечить исполнение установленной Федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств наличие, установлена п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Также Терентьевым В.Н. в период с 01.09.2012 по 16 час. 07 мин. 10.10.2012 эксплуатировался автобус 3263000001003 регистрационный знак ВТ 212 63 регион, не допущенный в установленном порядке к участию в дорожном движении, т.е. не прошедший обязательный государственный технический осмотр или технический осмотр. С 01.05.2012 до 14.11.2012 эксплуатировался автобус 327502 регистрационный знак ВК 629 63 регион, не допущенный в установленном порядке к участию в дорожном движении, т.е. не прошедший обязательный технический осмотр или технический осмотр.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии не выпускать на линию транспортные средства, не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр, установлена п.11, 12 Основного Положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии обеспечить проведение государственного технического осмотра автобусов в порядке и сроки, определенные действующими нормативными документами установлена п.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса России от 08.01.1997 №2.

Терентьевым В.Н. эксплуатируются транспортные средства с неисправностями и
при условиях, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств. В автобусе
3263000001003 регистрационный знак ВТ 212 63 регион установлено газобаллонное оборудование без разрешения ГИБДД; на задней оси установлены шины с разным рисунком протектора; неработоспособен ремень безопасности на месте пассажиров около водителя и у водителя; отсутствуют ремни безопасности пассажиров при осуществлении междугородних перевозок, отсутствует запасное колесо автобуса. У автобуса HIGER KLQ 6720В1L регистрационный знак ВТ 257 63 регион неисправен звуковой сигнал, неисправен правый верхний задний габаритный фонарь, неработоспособен ремень безопасности на месте пассажира под № 10. У автобуса HIGER KLQ 6720В1L регистрационный знак ВТ 259 63 регион отсутствуют ремни безопасности пассажиров при осуществлении междугородних перевозок, в наличии один годный огнетушитель, второй огнетушитель негодный, отсутствуют три медицинские аптечки, неисправен стеклоомыватель, неисправен звуковой сигнал, неисправен фонарь заднего хода, неисправна подсветка номерного знака, имеется трещина ветрового стекла со стороны водителя в зоне работы щеток стеклоочистителя. У автобуса марки 327502 регистрационный знак ВК 629 63 регион установлены ошипованные и неошипованные шины; имеется надрыв ремня безопасности водителя, установлены сидения от другой марки транспортного средства, неисправен аварийный выход, установлены дополнительные элементы усиления кузова (растяжки) без разрешения ГИБДД, отсутствует запасное колесо.

Обязанность индивидуального предпринимателя - владельца лицензии, осуществляющего деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обеспечить соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения установлена п.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Тем самым не соблюдаются требования пунктов 3.3., 4.2., 5.5., 7.2., 7.4., 7.7., 7.9., 7.10., 7.18. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - Приложение к Основным положениям по допуску транспортных средств по эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 и пунктов 4.3.15., 4.3.17., 4.3.18, 4.3.20., 4.4.3., 4.5.9., 4.7.2., 4.7.4., 4.7.14., 4.7.15., 4.7.16 ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки». Требование о наличии на автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении, мест для сидения, оборудованных ремнями безопасности, предусмотрено п.4.1, п.11 Основных положений по допуску транспортных средств по эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.7.9. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 20 от 16.11.2012 (л.д.10-12), составленным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Минтранса России в соответствии со своими полномочиями, определенными п.п.3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, а также подтверждаются актом проверки от 16.11.2012 (л.д.28-36), объяснением Терентьева В.Н. от 16.11.2012 (л.д.13), копиями путевых листов, медицинских справок, договоров (л.д.20).

Предприниматель Терентьев В.Н. в объяснении от 16.11.2012 с нарушениями, зафиксированными в протоколе, согласился (л.д.13).

Таким образом, Терентьев В.Н. нарушил лицензионные требования и условия, установленные «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства РФ  № 280 от 02.04.2012 и перечисленные выше нормативные правила в области обеспечения безопасности движения и перевозки пассажиров автомобильным транспортом.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), имело место и материалами дела доказан факт его совершения индивидуальным предпринимателем Терентьевым В.Н.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя Терентьева В.Н., который ранее привлекался к административной ответственности 31.08.2012, что в соответствии с положениями ч.1 п.2 ст.4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, поэтому наказание определяется в пределах санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

                                   РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Терентьева Виктора Николаевича, 13.05.1961 года рождения, уроженца с.Дмитриевка Бузулукского района Оренбургской области, зарегистрированной по адресу: 446320, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.Кинель-Черкассы, ул.Дачная, д.31, кв.2, фактически проживающего по адресу: 446450, Самарская область, Кинель-Черкасский район, с.Кинель-Черкассы, ул.Новая, д.17, кв.16, ИНН: 637200095939 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы  административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Государственного автодорожного надзора по Самарской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта),

ИНН: 6316031246,     КПП: 631201001,   р/с 40101810200000010001

В ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области,

БИК: 043601001, КБК: 106 1 16 90040 04 6000 140,  код ОКАТО: 36401000000.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья

О.А.Лихоманенко