Решение по делу № 5-314/2012 от 17.04.2012

Решение по административному делу

                                                                                                                             Дело № 5-314/12

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 апреля 2012г. с. Объячево ул.Мира,125а

Прилузский судебный участок

Мировой судья  Прилузского судебного участка Республики Коми Старцева И.В.,

с участием

ст. помощника прокурора Прилузского района Маркова А.О.,

Трофимовой Л.Р.,

при секретаре Горбуновой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Трофимовой Л. Р., <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, Республики <АДРЕС>, проживающей в  с. <АДРЕС> района РК,  <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее к административной ответственности  не привлекавшейся,

привлекается по  ч.1  ст.19.6.1 КоАП РФ,

Установил:

          Прокуратурой Прилузского района проведена <ДАТА3> проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в <АДРЕС> району, расположенной по адресу: Республика <АДРЕС>, Прилузский район, <АДРЕС>.

           В ходе проведения проверки по исполнению Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со стороны <ОБЕЗЛИЧИНО> Трофимовой Л.Р. были установлены следующие нарушения.

           <ДАТА5> начальником <АДРЕС> району Трофимовой Л.Р. была проведена выездная проверка общества с ограниченной ответственностью <АДРЕС>», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: Республика <АДРЕС>, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, на предмет соблюдения последним требований по содержанию и эксплуатации жилого дома в соответствии с нормами, установленными Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА6> <НОМЕР>.

           По результатам проверки у юридического лица были установлены нарушения требований Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В связи с чем, <ДАТА7> начальником <АДРЕС> району Трофимовой Л.Р. в адрес <АДРЕС>» было вынесено предписание с требованием в срок до <ДАТА8> принять меры по устранению выявленных нарушений в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

            Проведенная жилищной инспекцией проверка и внесенное по ее результатам в адрес юридического лица предписание являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> главная государственная жилищная инспекция и органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации  в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами, иными правовыми нормативными актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, приказами Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, а также настоящим Положением.

Согласно п.2 раздела 13Положения о государственной жилищной инспекции Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от <ДАТА10> <НОМЕР> в своей деятельности Инспекция руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми, правовыми актами Главы Республики Коми, иными правовыми актами Республики Коми, а также настоящим Положением.

Пунктом 16 раздела 6 Положения о государственной жилищной инспекции РК установлено, что к должностным лицам Инспекции, уполномоченным в соответствии с законодательством на осуществление регионального государственного контроля (надзора) относятся: руководитель Инспекции, заместители руководителя Инспекции, руководители и заместители руководителей структурных подразделений Инспекции, а также иные государственные гражданские служащие Инспекции, замещающие должности категории "специалисты" старшей группы должностей государственной гражданской службы Республики Коми.

Согласно Приложению к Положению о государственной жилищной инспекции РК в Прилузском районе Республики Коми предусмотрено размещение территориального органа  Государственной жилищной инспекции РК - Государственной жилищной инспекцией по <АДРЕС> району с дислокацией по адресу: Республика Коми, <АДРЕС>, <АДРЕС>.

 В соответствии со служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенному с начальником <АДРЕС> району Трофимовой Л.Р., должность, замещаемая ею, отнесена к категории «руководители» должностей государственной гражданской службы Республики Коми.

При проведении проверок в рамках осуществления государственного жилищного надзора, должны соблюдаться требования Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Статьей 14 Закона установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Этой же статьей установлен перечень сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в распоряжении (приказе) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В нарушение этих требований внеплановая выездная проверка <АДРЕС>» <АДРЕС> району Трофимовой Л.Р. была проведена в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя Государственной жилищной инспекции РК (его заместителя) о проведении проверки.

Согласно ч.1 ст.16 Закона по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

В силу ч.4 ст.16 Закона   акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В нарушение указанных требований акт проверки в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> непосредственно после завершения проверки <ДАТА5> не оформлялся, не вручался руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю <АДРЕС>» под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В соответствии с п.п.2,3,11 ст.18 Закона должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны:

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением. 

Ст. помощник   прокурора  <ФИО1>  в суде поддержал    постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебном заседании  Трофимова Л.Р. с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не  согласна, показала, что  она не осуществляла   проверку деятельности юридического    лица, она   произвела обследование   жилого дома, составила акт осмотра, с которым ознакомила представителя<АДРЕС>», вынесла предписание об устранении  нарушений. Она работает незначительный  период  времени, работала в том  порядке,  в котором  ей рекомендовано свыше. В настоящее время она  проверку осуществляет на основании распоряжения, акт проверки    составляет  в установленной   форме. Предписание, вынесенное ею в адрес  <АДРЕС>»   исполнено последним.

Заслушав Трофимову Л.Р., ст.помощника прокурора, исследовав  материалы  дела, суд находит  следующее.

В силу   ст. 20  Жилищного  кодекса   РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

 К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения федерального закона.

  В  соответствии с  Положением о  государственной жилищной инспекции в Российской Федерации",  утвержденного Постановлением Правительства РФ  от <ДАТА9>г  <НОМЕР>  в систему органов государственной жилищной инспекции входит  Главная государственная жилищная инспекция и ее органы в субъектах Российской Федерации.

При этом   органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль:

за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Согласно  "Положению о Государственной жилищной инспекции Республики Коми";, утвержденного Постановлением Правительства РК от <ДАТА10> N 595 инспекция исполняет в установленном порядке следующие государственные функции:  функции регионального государственного контроля (надзора): государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям; региональный государственный жилищный надзор и другие.

        В соответствии   с  ст. 1 Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ (ред. от <ДАТА15>, с изм. от <ДАТА16>) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

 Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются:  к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Ст.14 Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ предусмотрено, что  проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

        Ст.16 Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ предусмотрено, что   по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

          Исходя  из  анализа    указанных  норм при проведении государственного жилищного надзора, при проверке   деятельности   юридических лиц требуется  соблюдение Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ.

         Как  следует из материалов дела,  начальник  Государственной жилищной  инспекции по <АДРЕС>  району Трофимова Л.Р.,являясь должностным лицом, в отсутствие распоряжения (приказа) о проведении проверки провела выездную проверку в отношении <АДРЕС>», а также непосредственно после проведения проверки <ДАТА5> не представила акт о проведенной проверке руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю <АДРЕС>»,  акт проверки составлен не   по  форме, установленной    приказом   Минэкономразвития  РФ от  <ДАТА12> <НОМЕР>.

Совершение  Трофимовой Л.Р. административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>;

-журналом регистрации входящей корреспонденции, согласно которому заявление <ФИО2> зарегистрировано <ДАТА19>

- уведомлением на имя директора <АДРЕС>» от <ДАТА19>, согласно которого требуется организовать комиссионное обследование жилого дома <НОМЕР> по <АДРЕС> совместно с представителями обслуживающей и ресурсоснабжающей организациями <ДАТА20> в <ДАТА>.;

-актом обследования жилого <АДРЕС> по <АДРЕС> от <ДАТА5>;

-предписанием <НОМЕР> от <ДАТА22>, выданного директору <АДРЕС>»;

 - заявлением <ФИО2> от <ДАТА19>

-справкой   ст. помощника прокурора  о проведении проверки   Государственной жилищной  инспекции по <АДРЕС>  району от <ДАТА3>;

-договором управления  многоквартирными домами  от   <ДАТА23>

В соответствии со служебным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенному с <АДРЕС> району Трофимовой Л.Р., должностным регламентом начальника государственной жилищнойинспекции   по  <АДРЕС>  району должность замещаемая ею, отнесена к категории «руководители» должностей государственной гражданской службы Республики Коми.

На основании изложенного, Трофимова Л.Р. является должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО> РК, уполномоченным на осуществление государственного жилищного надзора на территории Прилузского района, а также на рассмотрение обращений граждан, поступающих в <АДРЕС>.

Таким образом, в суде нашло подтверждение, что Трофимова Л.Р., являясь должностным лицом, совершилаадминистративное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ- а именно, несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), непредставлении акта о проведенной проверке.

  Доводы  Трофимовой Л.Р.суд находит направленными на избежаниеот ответственности. Трофимовой Л.Р.было вынесено предписание в<АДРЕС>»,  следовательно, имело  место  быть мероприятие по контролю, при проведении которого требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), и юридического лица, соблюдение Федерального закона от <ДАТА14> N 294-ФЗ  требовалось.

  При назначении административного наказания мировой судья смягчающих  и отягчающих  наказание обстоятельств не установил.

            С      учетом характера административного правонарушения, личности Трофимовой Л.Р., которая ранее не привлекалась к административной  ответственности, имеет  не большой  стаж работы  в  должности начальника жилищной  инспекции, мировой  судья  считает  возможным  ограничиться  предупреждением.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст., 29.9, 29.10 КоАП РФ,

Постановил:

Трофимову Л. Р. привлечь  к  административной  ответственности  за  совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и  подвергнуть предупреждению.

          Постановление может быть обжаловано и опротестовано  в течение 10 суток со дня  получения или вручения  копии постановления в Прилузский районный суд через Прилузский судебный участок Республики Коми. Мировой судья ///////////////////////////И.В.Старцева