Решение по делу № 5-454/2016 от 30.06.2016

КОПИЯ

Дело № 5-454/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 28 июля 2016 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.,

при секретаре: Макаровой Ю.В.,

с участием представителя ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России: Мансуровой Р.Х.,

помощника прокурора Мотовилихинского района Перми: Беляевой Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

21.04.2016 года прокуратурой Мотовилихинского района г. Перми совместно с сотрудниками Управления ФСКН России по Пермскому краю, сотрудниками ОНД по Мотовилихинскому району г. Перми, ОЭБ и ПК УМВД России по г. Перми проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок оборота лекарственных препаратов с наркотическим действием в ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ (ИНН №). При проведении проверки установлено, что приказ о назначении лиц, ответственных за ведение, хранение специальных журналов регистрации на кафедре РИЦ «Фарматест» отсутствует, что не соответствует п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644. В журнале регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год установлено несоответствие фактического количества «диазепама» данным, указанным в журнале (фактически 22 таблетки), что нарушает п. 4, п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644. Ранее «диазепам» являлся сильнодействующим веществом. При осмотре журнала № 2 предметно-количественного учета сильнодействующих и ядовитых веществ установлено, что по состоянию на 10.03.2009 на учете была 21 таблетка «диазепама». Данные о количестве «диазепама» 20.08.2013 были перенесены старшим лаборантом токсикологической химии Костаревой С.И. в журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что было проверено председателем инвентаризационной комиссии ФИО5, о чем имеется отметка в журнале. ФИО5 является председателем комиссии по контролю за приобретением, учетом, использованием контролируемых веществ на основании приказа ректора ГБОУВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ ФИО6 от 31.01.2005 № 21-о. В ходе проверки были выборочно проверены акты проверки учета, хранения использования наркотических средств, психотропных веществ на кафедре токсикологической химии от 03.12.2013, 05.12.2014, 15.12.2015, 04.04.2016. Во всех указанных актах количество «диазепама» составляет 21 таблетка. В нарушении требований ст. 38 ФЗ № 3 инвентаризация проводится формально, без фактического учета наркотических средств и психотропных веществ.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России пояснила, что препарат «Диазепам» внесен в список Ш список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен, в связи с чем нарушения по его хранению не попадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Также просят в случае несогласия с данной позицией при назначении наказания снизить размер штрафа.

Выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Мотовилихинского района г.Перми Беляеву Л.Р., просившей признать ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России, являясь юридическим лицом, осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культирование наркосодержащих растений на основании лицензии №ЛО-03-000641 от 26.12.2014 года, в соответствии с Федеральным Законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», за не соблюдение норм которого предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.38 ФЗ № 3 юридические лица - владельцы лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязаны ежемесячно проводить инвентаризацию наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в распоряжении указанных лиц, и составлять баланс товарно-материальных ценностей.

В соответствии со ст. 31 ФЗ № 3 в медицинских целях могут использоваться наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III и зарегистрированные на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством об обращении лекарственных средств.

Согласно перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», препарат «Диазепам» является наркотическим средством и включен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

Порядок оборота лекарственных препаратов с содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с ФЗ № 3 регулируется Постановлениями Правительства РФ.

В соответствии с п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях.

На основании п.4 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, регистрация операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведется по каждому наименованию наркотического средства и психотропного вещества на отдельном развернутом листе журнала регистрации или в отдельном журнале регистрации.

Пунктом 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, предусматривает, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

При проведении проверки в кафедре РИЦ «Фарматест» ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ, адрес <адрес>, установлено:

- лекарственные препараты с наркотическим действием находятся на кафедре РИЦ «Фарматест», а также на кафедре токсикологической химии. На основании приказа ректора ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ ФИО8 от 07.11.2013 года №163-О старший лаборант Костарева С.И. является ответственным лицом за ведение и хранение журналов на кафедре токсикологической химии. Приказ о назначении лиц, ответственный за ведение. Хранение специальных журналов регистрации на кафедре РИЦ «Фарматест» отсутствует, что является нарушением п.7 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644;

- в журнале регистрации операции, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год установлено несоответствие фактического количества «диазепама» данным, указанным в журнале (фактически 22 таблетки), что является нарушением п. 4, п. 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных, с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.;

- при осмотре журнала № 2 предметно-количественного учета сильнодействующих и ядовитых веществ установлено, что по состоянию на 10.03.2009 на учете была 21 таблетка «диазепама». Данные о количестве «диазепама» 20.08.2013 были перенесены старшим лаборантом токсикологической химии Костаревой С.И. в журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, что было проверено председателем инвентаризационной комиссии ФИО5, о чем имеется отметка в журнале. ФИО5 является председателем комиссии по контролю за приобретением, учетом, использованием контролируемых веществ на основании приказа ректора ГБОУВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ ФИО6 от 31.01.2005 № 21-о. В ходе проверки были выборочно проверены акты проверки учета, хранения использования наркотических средств, психотропных веществ на кафедре токсикологической химии от 03.12.2013, 05.12.2014, 15.12.2015, 04.04.2016. Во всех указанных актах количество «диазепама» составляет 21 таблетка, что является нарушением требований ст. 38 ФЗ № 3, а именно инвентаризация проводится формально, без фактического учета наркотических средств и психотропных веществ.

Вина ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России в совершении правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.06.2016 года:

- лицензией №ЛО-03-000641 от 26.12.2014 года на осуществление оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культирование наркосодержащих растений;

-приказом ректора ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ ФИО8 от 07.11.2013 года №163-О;

- копией журнала №2 предметно – количественного учета сильнодействующих и ядовитых веществ кафедра токсикологической химии;

- копией журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, начат 12.01.2016 года, окончен: 31.12.2016 года;

- актами проверки организации учета, хранения, использования наркотических средств, психотропных веществ в учебном процессе на кафедре токсикологической химии №5 от 04.04.2016 года, №15 от 15.12.2015 года, №19 от 05.12.2014 года, №19 от 03.12.2013 года;

- актом проверки соблюдения федерального законодательства от 21.04.2016 года;

-справкой об участии в проверочных мероприятиях, организованных прокуратурой Мотовилихинского района г.Перми от 7.04.2016 года;

-представлением Прокурора Мотовилихинского района г.Перми от 05.05.2016 года №.

Таким образом, собранными по делу доказательствами, их совокупностью в действиях ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение правил учета наркотических средств психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Довод представителя ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку препарат «Диазепам» не внесен в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» основаны на неверном толковании диспозиции данной нормы, поскольку диспозицией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ охватываются не только наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включенные в список I и таблицу I списка IVвышеупомянутого Перечня, но и наркотические средства и психотропные вещества, включенные в иные списки данного Перечня.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России совершило административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности административного правонарушения.

В силу ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая фактические обстоятельства совершения индивидуальным предпринимателем правонарушения, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, что будет соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения и будет соответствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, что меры к устранению допущенного нарушения закона приняты, имущественное положение привлекаемого лица к административной ответственности юридического лица, которое является бюджетным учреждением, принудительное взыскание штрафа с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и с учетом того, что назначение административного штрафа в пределах санкции статьи 6.16 ч.1 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, размер штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации наркотических средств.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН № КПП №, банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю, г. Пермь БИК №, ОКАТО №, р/сч 40№, КБК 41№.

    Постановление в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Судья - подпись –

Копия верна: Судья –

Секретарь: