Решение по делу № А79-1384/2012 от 01.03.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-1384/2012

01 марта 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2012 года. Полный текст решения изготовлен 01 марта 2012 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к индивидуальному предпринимателю Степанову Александру Геннадьевичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – Ушейкиной И.А. по доверенности № 01-18/3665 от 30.12.2011,

от индивидуального предпринимателя Степанова А.Г. – не было,      

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель или Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Степанова Александра Геннадьевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявление мотивировано тем, что по результатам проверки выявлено нарушение индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно: нарушается режим труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочего времени водителей более 12 часов и представления межсмен­ного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Шамбина Г.П. 25.12.2011 продолжительность рабочего времени водителя составила 16 час. 11 мин. (время выезда из гаража – 05 час. 52 мин., время прохождения послерейсового медосмотра – 23 час. 01 мин.), 26.12.2011 – 16 час. 36 мин. (время выезда из гаража – 05 час. 40 мин., время возвращения на постоянную стоянку – 23 час. 10 мин.), у водителя Федотова В.И. 27.12.2011 продолжительность рабочего времени составила 14 час. 55 мин. (время выезда из гаража – 06 час. 40 мин., время возвращения на постоянную стоянку – 22 час. 35 мин.), 28.12.2011 – 13 час. 09 мин. (время выезда из гаража – 06 час. 20 мин., время возвращения на постоянную сто­янку – 20 час. 17 мин.) (за минусом 1 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве и отды­хе; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном пере­рыве не предоставлены); у водителя Федотова В.М. междусменный отдых с 27 на 28.12.2012 составил 07 час. 33 мин. (27.12.2011 время прохождения послерейсового медосмотра - 22 час. 35 мин., 28.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра - 06 час. 08 мин.), с 19 на 20.12.2011 – 08 час. 35 мин. (19.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 21 час. 46 мин., 20.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 06 час. 22 мин.), у водителя Шамбина Г.П. межсменный отдых с 25 на 26.12.2011 составил 07 час. 39 мин. (25.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 23 час. 01 мин., 26.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 34 мин.), с 29 на 30.12.2011 –           09 час. 13 мин. (29.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 20 час. 17 мин., 30.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 30 мин.); индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. предоставлены недостоверные сведения - справки о прохождении обучения по ежегодной                 20 часовой программе повышения профмастерства водителей Шам­бина Г.П. и Федотова В.И. (указанные водители данное обучение не проходили, что подтверждается письмом № 06 от 17.01.2012 Местного отделения Общероссийской общественно-государственной ор­ганизации «ДОСААФ России»); не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов                 до­рожно-транспортных происшествий и о нарушениях водителями Правил дорожного движения (не проведена сверка с УГИБДД МВД по ЧР с октября по декабрь 2011 года); инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом проводятся формально, так как отсутствуют инструкции по безопасности дорожного движения, необходимые для проведения инструктажей с водительским составом; отсутствует контроль за прохождением водителями послерейсового медосмотра (например, в путевых листах №№ 223, 230 отсутствуют штамп и подпись медицинского работника о про­хождении водителями послерейсового медосмотра); отсутствует контроль за проведением ежедневного контроля за техсостоянием автобуса государственный регистрационный знак А274 ХК 21 rus по возвращении к месту стоянки; не организована стажировка водительского состава (отсутствует документация по организации стажировки водителей Шамбина Г.Т., Федотова В.И.); путевые листы оформляются с наруше­ниями (в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя отчество водителей автобуса не расшифровываются, марка автобуса оформляется не правильно; при выезде, при заезде автобуса к месту стоянки в путевых листах уполномоченными лицами не проставляются дата (число, месяц, год), фактическое время заезда автобуса).

На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Степанова А.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд привлечь индивидуального предпринимателя Степанова А.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении № 01-18/173 от 23.01.2012.

Индивидуальный предприниматель Степанов А.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, своего представителя не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Степанов Александр Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 309213725300015.

14 декабря 2009 года предпринимателю выдана лицензия № АСС-21-011354 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком действия до 14.12.2014.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № 12/л от 30.12.2011 проведена плановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров автотранспортом.

По итогам проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. нарушается режим труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочего времени водителей более 12 часов и представления межсмен­ного отдыха водителям продолжительностью менее 12 часов. Так, у водителя Шамбина Г.П. 25.12.2011 продолжительность рабочего времени водителя составила 16 час. 11 мин. (время выезда из гаража – 05 час. 52 мин., время прохождения послерейсового медосмотра – 23 час. 01 мин.), 26.12.2011 – 16 час. 36 мин. (время выезда из гаража – 05 час. 40 мин., время возвращения на постоянную стоянку – 23 час. 10 мин.), у водителя Федотова В.И. 27.12.2011 продолжительность рабочего времени составила 14 час. 55 мин. (время выезда из гаража – 06 час. 40 мин., время возвращения на постоянную стоянку – 22 час. 35 мин.), 28.12.2011 – 13 час. 09 мин. (время выезда из гаража – 06 час. 20 мин., время возвращения на постоянную сто­янку – 20 час. 17 мин.) (за минусом 1 час. - время нахождения водителя на обеденном перерыве и отды­хе; подтверждающие документы о нахождении водителя в разрыве или на обеденном пере­рыве не предоставлены); у водителя Федотова В.М. междусменный отдых с 27 на 28.12.2012 составил 07 час. 33 мин. (27.12.2011 время прохождения послерейсового медосмотра - 22 час. 35 мин., 28.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра - 06 час. 08 мин.), с 19 на 20.12.2011 – 08 час. 35 мин. (19.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 21 час. 46 мин., 20.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 06 час. 22 мин.), у водителя Шамбина Г.П. межсменный отдых с 25 на 26.12.2011 составил 07 час. 39 мин. (25.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 23 час. 01 мин., 26.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 34 мин.), с 29 на 30.12.2011 – 09 час. 13 мин. (29.12.2011 время прохождения послерейсо­вого медосмотра – 20 час. 17 мин., 30.12.2011 время прохождения предрейсового медосмотра – 05 час. 30 мин.); индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. предоставлены недостоверные сведения - справки о прохождении обучения по ежегодной 20 часовой программе повышения профмастерства водителей Шам­бина Г.П. и Федотова В.И. (указанные водители данное обучение не проходили, что подтверждается письмом № 06 от 17.01.2012 Местного отделения Общероссийской общественно-государственной ор­ганизации «ДОСААФ России»); не проводятся ежемесячно сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов                  до­рожно-транспортных происшествий и о нарушениях водителями Правил дорожного движения (не проведена сверка с УГИБДД МВД по ЧР с октября по декабрь 2011 года); инструктажи по безопасности дорожного движения с водительским составом проводятся формально, так как отсутствуют инструкции по безопасности дорожного движения, необходимые для проведения инструктажей с водительским составом; отсутствует контроль за прохождением водителями послерейсового медосмотра (например, в путевых листах №№ 223, 230 отсутствуют штамп и подпись медицинского работника о про­хождении водителями послерейсового медосмотра); отсутствует контроль за проведением ежедневного контроля за техсостоянием автобуса государственный  регистрационный знак А274 ХК 21 rus по возвращении к месту стоянки; не организована стажировка водительского состава (отсутствует документация по организации стажировки водителей Шамбина Г.Т., Федотова В.И.); путевые листы оформляются с наруше­ниями (в заголовочной части путевого листа не проставляются печать или штамп индивидуального предпринимателя, имя отчество водителей автобуса не расшифровываются, марка автобуса оформляется не правильно; при выезде, при заезде автобуса к месту стоянки в путевых листах уполномоченными лицами не проставляются дата (число, месяц, год), фактическое время заезда автобуса).

По результатам проверки 19.01.2012 в отношении индивидуального предпринимателя Степанова А.Г. составлен протокол № 000287 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С указанным протоколом предприниматель ознакомлен и получил его копию 23.01.2012, предпринимателю разъяснены его права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, о чем свидетельствуют соответствующие записи и его личная подпись на протоколе от 19.01.2012.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В силу пункта 7 статьи 3 данного Закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек             (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров. В частности, к таким условиям относятся:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подпункт «б»);

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в»).

Согласно статьям 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ                    «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрено, что организация стажировки водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте относятся к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

Согласно пункту 2.3.2 указанного Положения в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.

Согласно пункту 2.3.5 указанного Положения владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии.

Согласно пунктам 7, 9, 10, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей автотранспорта не может превышать 40 часов в неделю, для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения. В случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов. При суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно пунктам 2.3.2, 2.3.7, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок; обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию; обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки.

Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 установлен порядок повышения профессионального мастерства и проведения стажировки водителей автобусов, таксомоторов и грузовых автомобилей.

Согласно пунктам 4, 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств осуществляют учет дорожно-транспортных происшествий. Владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.

Из пунктов 3, 6, 7, 12 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» следует, что путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве (в том числе, тип транспортного средства (легковой автомобиль, грузовой автомобиль, автобус, троллейбус, трамвай) и модель транспортного средства); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку), сведения о водителе (в том числе, фамилию, имя, отчество водителя). В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Предприниматель нарушил вышеперечисленные нормы законов, нормативных правовых актов и допустил правонарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № 000287 от 19.01.2012. Изложенные в протоколе нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела и не отрицаются индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. согласно его письменным объяснениям в протоколе.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя Степанова А.Г. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Вина предпринимателя заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено: протокол составлен в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, нарушения срока привлечения к административной ответственности не допущено.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного индивидуальным предпринимателем Степановым А.Г. административного правонарушения суд пришел к выводу о необходимости привлечения предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

            Привлечь Степанова Александра Геннадьевича, 06.02.1984 года рождения, уроженца п. Урмары, Урмарского района Чувашской Республики,   зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 10.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 309213725300015, проживающего по адресу: Чувашская Республика, пгт. Урмары, ул. К.Иванова, д. 1, кв. 13, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), банк получателя – ГРКЦ НБ ЧР ЦБ РФ, расчетный счет – 40101810900000010005,     ИНН получателя – 2128011031, КПП получателя – 213001001, код ОКАТО – 97401000000, БИК получателя – 049706001, код бюджетной классификации –     106 116 90040 04 0000 140, назначение платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности,                 если размер административного штрафа за административное правонарушение             не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                      А.А. Афанасьев