Решение по делу № А04-8375/2008 от 08.12.2008

 Арбитражный суд Амурской области

г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

                               РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-8375/08-3/414

“

8

“

декабря

2008 года

Дата объявления резолютивной части решения

“

8

“

декабря

2008 года

Дата принятия (изготовления) решения

Арбитражный суд в составе судьи

Воронина Константина Владимировича

                                                                                                                                 ^{(Фамилия И.О. судьи)}

Арбитражных заседателей

---

При участии секретаря судебного заседания

О.А. Капитоновой

Рассмотрев в судебном заседании  заявление

Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

 ^{(наименование  заявителя)}

к

индивидуальному предпринимателю Переверзеву Андрею Анатольевичу

                                     ^{(наименование ответчика)}

о

привлечении к административной ответственности

протокол вел:  секретарь судебного заседания - О.А. Капитонова.

 ^{(Фамилия И.О., должность лица)}

при участии в заседании:

от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 24.04.2008 г.

от ответчика: не явился, извещен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд  Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Переверзева Андрея Анатольевича (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе проведения плановой проверки ответчика, были установлены нарушения им лицензионных требований и условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 009310.

Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Просил привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Представил письменный отзыв, в котором указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 214 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело по существу без его участия.

Дело рассматривается без участия ответчика на основании части 3 статьи  156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Переверзев Андрей Анатольевич 1972 года рождения, уроженец города Комсомольск-на-Амуре, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280125000150, ИНН 280100655409, проживает по адресу: город Благовещенск, улица Островского, дом 273, общ.

Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии АСС 28 № 009310 от 03.06.2007 года, срок действия лицензии с 02.06.2007 года по 01.06.2012 года. Предприниматель является пользователем транспортных средств - автобусы Газ-322132 государственные номера АВ 064, АВ 672, АВ 869, АВ 412.

28.11.2008 года в результате плановой проверки деятельности предпринимателя по перевозке пассажиров по регулярным городским маршрутам № 9т, 22т, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

в) соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:

1) не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований правил дорожного движения (отсутствуют отметки в личных карточках водителей Р.Г. Цепляева, Е.П. Пимонова о допущенных ими нарушениях ПДД 01.10.2008 г. и 29.10.2008 г. соответственно и принятых мерах);

2) не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению дорожно-транспортных происшествий по факту нарушений ПДД, допущенных водителями Р.Г. Цепляевым и Е.П. Пимоновым 01.10.2008 г. и 29.10.2008 г. соответственно.

3) не обеспечен контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии.

По результатам проверки составлен акт от 28.11.2008 года № 393 и протокол об административном правонарушении  от 28.11.2008 года № 214. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В протоколе предприниматель отметил, что с изложенным в протоколе согласен, должного контроля за работой водителей не осуществлял.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы дела, суд признает требования Управления состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г.           № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 24 названного Закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьёй 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплён один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей      20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», с пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.95 г. № 647, с пунктами 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 09.03.95 г. № 27, на индивидуального предпринимателя  возложена обязанность осуществлять учет и расследование ДТП с участием принадлежащих ему транспортных средств.

Частью 1 статьи 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктами 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27  определены основные требования к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, к ним в частности относятся

- закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации;

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения, организация обязана организовать учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения; оперативно доводить до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В соответствии с пунктом 3.4.1.  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27  и разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года № 28, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца.

Проведение инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе.

Суду не представлены доказательства проведения предпринимателем возложенных на него, выше указанными нормативными актами, обязанностей по анализу, учету нарушения правил дорожного движения водителями Р.Г. Цепляевым и Е.П. Пимоновым (отсутствуют отметки в личных карточках водителей о допущенных ими нарушениях ПДД 01.10.2008 г. и 29.10.2008 г. соответственно); и обязанности по проведению инструктажей с водителями по безопасности дорожного движения (с обязательной подписью инструктируемого в журнале регистрации инструктажей).

Пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27; пунктом 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного  приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 на организацию (предпринимателя) возложена  обязанность обеспечивать контроль за своевременным выходом и временем возвращения с линии.

Факт нарушения этих требований  подтвержден материалами дела (путевой лист от 01.10.2008 г. № 707, путевой лист от 29.10.2008 года № 784, путевой лист от 20.11.2008 года № 852, путевой лист от 21.11.2008 года № 854, путевой лист от 21.11.2008 года № 855, путевой лист от 23.11.2008 года № 857, путевой лист от 23.11.2008 года № 859).

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено.

С учетом смягчающих ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить минимальный размер санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л: 

Переверзева Андрея Анатольевича 1972 года рождения, уроженца города Комсомольск-на-Амуре, зарегистрированного индивидуальным предпринимателем за основным государственным регистрационным номером 304280125000150, ИНН 280100655409, по месту жительства: город Благовещенск, улица Островского, дом 273, общ. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001                      р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области        БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его получения в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (город Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного судебного округа (город  Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                    К.В. Воронин