Решение по делу № 2-1849/2016 от 25.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2016 года                         с. Кашары

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ермоленко Г.П.

при секретаре Федоренко О.Н.

с участием помощника прокурора <адрес> Ильиной М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Первомайское сельское поселение» <адрес> об обязании разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор обратился в суд с исковым требованием к Администрации МО «Первомайское сельское поселение» <адрес> об обязании МО «Первомайское сельское поселение» разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающихся муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> исполнения администрацией Первомайского сельского поселения требований федерального законодательства о противодействии коррупции, выявлены нарушения законодательства.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г № 273-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

В соответствии с требованиями ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В соответствии с требованиями ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно требований подп.38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В нарушение вышеуказанных требований действующего федерального законодательства администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающих муниципальные должности в соответствии с требованиями ст.13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», при этом в администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работает № муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

В связи с этим прокурор просит обязать администрацию Первомайского сельского поселения <адрес> разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающихся муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

    В судебном заседании помощник прокурора Ильина М.Р. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

    Представитель ответчика по доверенности ФИО5, исковые требования признала в полном объеме, и не возражала против удовлетворения предъявленного иска.

Помощник прокурора <адрес> Ильина М.Р. считала, что признание иска может быть принято судом, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем ответчика добровольно, последствия признания иска представителю ответчика судом разъяснены.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых прав и интересов третьих лиц, совершено представителем ответчика добровольно, последствия признания иска представителю ответчика разъяснены судом и понятны, о чем отражено в протоколе судебного заседания.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

    Иск прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Первомайского сельского поселения» <адрес> разработать и утвердить порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, занимающихся муниципальные должности в соответствии с требованиями ст. 13.1 ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Миллеровского райсуда: Г.П.Ермоленко.