Решение по делу № 2-650/2018 ~ М-622/2018 от 16.10.2018

дело № 2-650/2018

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им.Бабушкина                                                13 декабря 2018 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Голодовой Е.В.,

    при секретаре Долговской М.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецовой Валентины Николаевны к Администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, судебных расходов,

установил:

    Кузнецова В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии, расходов по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в период с 31 декабря 2005 года по 23 октября 2009 года она исполняла полномочия .... С 01 января 2011 года ей установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10644,98 рублей. Учитывая, что указанная доплата с 01 апреля 2018 года по 30 сентября 2018 года ей не выплачивалась, просила взыскать с Администрации задолженность за указанный период в размере 63869,88 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 2116,00 рублей.

Впоследствии представителем истицы требования были увеличены, дополнительно просили взыскать расходы по оплате юридических услуг в размере 12000,00 рублей.

В судебное заседание истица Кузнецова В.Н. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности Секушин В.А. уточненные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Бабушкинское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания по делу извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, часть 1 и часть 2 статьи 39).

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции закона Вологодской области от 28 апреля 2016 года № 3941-ОЗ) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» в соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

В соответствии положениями Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату принятии решения о назначении доплаты к пенсии) «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» гарантиями осуществления полномочий глав муниципальных образований, предоставляемыми в соответствии с настоящим законом области, является установление в порядке и на условиях, определяемых настоящим законом области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

Указанные гарантии устанавливаются уставами муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и настоящим законом области (статья 1 Закона).

Перечень лиц, которые имеют право на установление доплаты к пенсии, и условия назначения такой доплаты определены в пункте 1 статьи 2, частях 1 и 2 статьи 3, части 1 статьи 4 Закона Вологодской области от 26.12.2007 №1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».

Уставом Демьяновского сельского поселения предусмотрено, что главе сельского поселения гарантируется доплата к пенсии в размере 55 процентов от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы муниципального образования. Указанная выплата осуществляется за счет средств местного бюджета поселения (пункт 10 статьи 26 Устава).

Механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения, определен Порядком обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения, утвержденным решением Совета Демьяновского сельского поселения от 19 марта 2009 года № 10.

Законом Вологодской области от 05 апреля 2016 года № 3899-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Бабушкинского муниципального района и о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Бабушкинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» Демьяновское сельское поселение, Бабушкинское сельское поселение преобразованы путем объединения в сельское поселение Бабушкинское с административным центром в селе имени Бабушкина.

Сельское поселение Бабушкинское является правопреемником муниципального образования Демьяновское сельское поселение.

В соответствии с Уставом сельского поселения Бабушкинское (принятого 16 ноября 2016 года решением Совета № 50, зарегистрированного в Управлении Минюста России по Вологодской области 21 декабря 2016 года, опубликованного в официальном Вестнике муниципального образования «Сельское поселение Бабушкинское» 23 декабря 2016 года) выплата ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Бабушкинское, не предусмотрена.

Как следует из материалов дела, с 31 декабря 2005 года по 23 октября 2009 года Кузнецова В.Н. исполняла полномочия ....

Постановлением главы администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года №46 Кузнецовой В.Н. с 01 января 2011 года установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 10644,98 рублей.

Таким образом, Кузнецовой В.Н. доплата к пенсии назначена на основании нормативных правовых актов, действующих в момент принятия постановления от 31 декабря 2010 года №46.

Выплата указанной доплаты производилась Кузнецовой В.Н. по 09 апреля 2015 года.

Решением Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11, в связи с ограниченностью бюджета поселения и отсутствием доходных источников бюджета поселения действие решения Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 19 марта 2009 года № 10 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения» приостановлено.

На основании указанного решения Совета Демьяновского сельского поселения и в связи с недостаточностью доходных источников в бюджете Демьяновского сельского поселения постановлением администрации Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 приостановлено действие постановления администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 «Об установлении доплаты к пенсии Кузнецовой В.Н.».

Решением Вологодского областного суда от 10 апреля 2018 года решение Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 «О приостановлении действия решения Совета Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 19 марта 2009 года № 10 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы Демьяновского сельского поселения» признано несоответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, с момента принятия и в течение всего срока применения. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 15 мая 2018 года.

Согласно решению Тотемского районного суда Вологодской области от 23 июля 2018 года признано незаконным постановление администрации Демьяновского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 09 апреля 2015 года № 11 «О приостановлении действия постановления администрации Демьяновского сельского поселения от 31 декабря 2010 года № 46 «Об установлении доплаты к пенсии Кузнецовой В.Н.» с 09 апреля 2015 года. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 28 августа 2018 года.

Решением Тотемского районного суда Вологодской области от 24 сентября 2018 года с Администрации сельского поселения Бабушкинское в пользу Кузнецовой В.Н. взыскана задолженность по ежемесячной доплате к пенсии в размере 380025,79 рублей за период с 10 апреля 2015 года по 31 марта 2018 года, расходы по оплате государственной пошлины в размере 7000,00 рублей.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П), следует, что придание обратной силу закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2,17,18,19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и должны быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.

Исходя из изложенного и общепризнанного правила о распространении действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, заявленные Кузнецовой В.Н. требования о взыскании ежемесячной доплаты к пенсии подлежат удовлетворению в размере 63869,88 рублей за период с 01 апреля 2018 года по 30 сентября 2018 года (10644,28 рублей х 6).

При разрешении требований Кузнецовой В.Н. о взыскании расходов по оплате юридических услуг и расходов по оплате государственной пошлины, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

При этом в силу ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между Кузнецовой В.Н. и Секушиным В.А. 08 октября 2018 года заключено соглашение об оказании юридической помощи при рассмотрении настоящего дела, предметом которого являлось оказание юридических услуг по составлению искового заявления, по участию в судебных заседаниях. Стоимость вознаграждения определена в размере 3000,00 рублей – консультация, составление искового заявления, ходатайств, 3000,00 рублей – за день участия в судебном заседании. Оплата услуг по соглашению произведена в размере 12000,00 рублей, о чем свидетельствует отметка на соглашении о получении Секушиным В.А. денежных средств, акт выполненных работ от 13 декабря 2018 года.

Разрешая исковые требования в части взыскания расходов на оплату юридических услуг, суд, руководствуясь указанными выше нормами закона, учитывает категорию и сложность дела, требования разумности и справедливости, принимая во внимание перечень оказанных юридических услуг (консультация, составление искового заявления, участие в трех судебных заседаниях), полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате юридических услуг в размере 4000,00 рублей.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно чеку-ордеру от 12 октября 2018 года истцом произведена оплата государственной пошлины в размере 2116,00 рублей.

Учитывая, что требования истца судом удовлетворены в размере 63869,88 рублей, в соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика в пользу истца подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 2116,00 рублей.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 63869,88 ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 88 ░░░░░░), ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4000,00 ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 00 ░░░░░░), ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2116,00 ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 00 ░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░

                                                ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░░ 2018 ░.

░░░░░                                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░