Решение по делу № 33-1790/2019 от 12.03.2019

Судья Ермаков А.Е.                 Дело № 33-1790/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Нагорновой О.Н., Щелканова М.В.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 18 марта 2019 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района «Усть-Вымский» на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 17 января 2019 года, которым постановлено:

иск Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворить,

обязать администрацию сельского поселения "Айкино" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов площадью 0,035 га, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N 62°10’476” и Е 49°53’673”, к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации,

обязать администрацию муниципального района "Усть-Вымский" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов площадью 0,035 га, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N 62°10’476” и Е 49°53’673”.

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд с иском к администрации муниципального района "Усть-Вымский", администрации сельского поселения "Айкино" об обязании принять меры по сбору, транспортированию, ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск напротив кладбища д.Вездино с координатами в центре N62°10’476” и Е 49°53’673” на площади 0,035 га.

В обоснования указано, что выявленные в результате проверки нарушения требований к содержанию территории поселения в части несанкционированного складирования отходов производства и потребления создают потенциальную угрозу причинения вреда здоровью населения, ухудшению естественной экологической системы, угрозу возникновения пожара.

Возражая против удовлетворения иска, ответчики в письменном отзыве указали, что являются ненадлежащими ответчиками по делу, поскольку земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, находится в пользовании филиала ПАО "МРСК Северо-Запада" "Комиэнерго", на которое и должна быть возложена обязанность по ликвидации свалки.

Определением суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО "МРСК Северо-Запада" в лице филиала "Комиэнерго", которое в письменном отзыве указало, что не является лицом, ответственным за территорию, на которой располагается несанкционированная свалка, при этом полагало иск подлежащим частичному удовлетворению с возложением обязанности по ликвидации, обезвреживанию, обработке, утилизации и захоронению отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов на администрацию МР "Усть-Вымский".

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием представителя истца, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Судом принято приведенное выше решение.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей истца, ответчиков и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения не находит.

Судом установлено.

В границах земельного участка, расположенного в 50 метрах с левой стороны автодороги Вогваздино-Яренск, напротив кладбища д.Вездино, с координатами в центре N62°10’476” и Е 49°53’673” на площади около 500 кв.м. установлено несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов, к которым в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относятся: отходы мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные, отходы продукции из целлофана незагрязненные, отходы из натуральной чистой древесины кусковые, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные, отходы коммунальные твердые, древесные отходы от сноса и разборки зданий.

Согласно акту осмотра территории от 02.07.2018 №<Номер обезличен> отходы размещены на открытой территории, непосредственно на грунт, вне специально отведенной площадки, предназначенной для сбора отходов.

Принадлежность какому-либо лицу указанных отходов, а также их объем проверкой не определена, в связи с чем заместителем главного государственного инспектора РК по охране окружающей среды на территории Усть-Вымского района 26.07.2018 производство по делу по ст.8.2 КоАП РФ было прекращено.

Актом осмотра, обследования территории от 03.10.2018 №<Номер обезличен> установлено, что свалка ликвидирована не была.

В государственном реестре объектов размещения отходов, к которым относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, сведений о выявленных объектах не содержится.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции, установив факт образования несанкционированной свалки на указанном участке, пришел к выводу о том, что неисполнение ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и согласуются с нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Согласно п. 10.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утв. постановлением Правительства РК от 24.08.2017 N 452 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми осуществляет региональный государственный экологический надзор.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются: физические и юридические лица, прокурор, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственный экологический надзор, и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор, органы местного самоуправления, а также иные органы в случаях, предусмотренных законом, общественные и иные некоммерческие объединения (их ассоциации, союзы), обладающие статусом юридического лица и осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45 и 46 ГПК РФ, статьи 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 09 декабря 2014 года № 148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01 января 2017 года), к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в полном объеме является обязанностью органа местного самоуправления городского поселения, отклоняется судебной коллегией, поскольку полномочия администрации муниципального района «Усть-Вымский» по обезвреживанию, захоронению, обработке и утилизации отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района и закреплены в п. 14 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Наличие регионального оператора не освобождает органы местного самоуправления от исполнения обязанностей, установленных законодательством.

Из заключения главного специалиста - эксперта Княжпогостского (межмуниципального) отдела Управления Росреестра по Республике Коми от 11.01.2019 №<Номер обезличен> следует, что право собственности на земельный участок, на котором произведено несанкционированное размещение отходов, не зарегистрировано, определить месторасположение несанкционированной свалки относительно смежных земельных участков не представилось возможным.

Суд пришел к правильному выводу о том, что необходимых, достоверных и достаточных доказательств расположения отходов производства и потребления на земельном участке, принадлежащем ПАО "МРСК Северо-Запада" и (или) образованных в результате эксплуатации и обслуживания линии электропередач, в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено, и судом не добыто, в связи с чем довод апелляционной жалобы в данной части отклоняются как необоснованные.

Ссылка на фотоматериалы, имеющиеся в деле, отклоняется судебной коллегией, поскольку данные фотоматериалы не подтверждают факт образования свалки в результате деятельности ПАО "МРСК Северо-Запада".

Несогласие с выводами суда в данной части основано на неправильном толковании ответчиком норм материального права и ненадлежащей оценке имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, который находится на территории муниципального района «Усть - Вымский», суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности исковых требований и наличии оснований для удовлетворения иска, признав надлежащими ответчиками по делу органы местного самоуправления, ответственные за территорию, на которой находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Наличие несанкционированной свалки уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Организация таких мер вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать сбор и вывоз мусора.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Усть – Вымского районного суда Республики Коми от 17 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района «Усть- Вымский» – без удовлетворения.

Председательствующий                            

Судьи