Решение по делу № 33-8329/2016 от 10.03.2016

Судья Якименко А.С. дело N 33-8329/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 июня 2016 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Смирнова Е.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Ядришниковой А.Г.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы г. Сочи Пахомова А.Н., представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Гамисония Д.В., исполняющего обязанности главы г. Сочи Рыкова А.Н. на решение Адлерского районного суда г. Сочи от 8 декабря 2015 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Воробьевой О.А. о сносе самовольной постройки.

В обоснование требований указано, что ответчик на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402029:2450 площадью 976 кв.м., расположенном по адресу: г. < Ф.И.О. >3, <...>, предназначенном для индивидуального жилищного строительства возвел два девятиэтажных многоквартирных жилых дома с существенным нарушением градостроительных, строительных и иных норм и правил. Орган местного самоуправления полагает, что спорные строения являются самовольными постройками и подлежат сносу.

Воробьева О.А. требования не признала, обратилась в суд со встречным иском к администрации г. Сочи о сохранении жилых домов в реконструированном состоянии и признании жилых домов многоквартирными домами.

В обоснование встречных требований указано, что Воробьева О.А. осуществила реконструкцию принадлежащих ей жилых домов, в результате чего произошло увеличение их площади и этажности, а также изменилось назначение жилых домов с индивидуальных жилых домов на многоквартирные дома. Воробьева О.А. полагает, что спорные постройки соответствуют требованиям строительных и иных норм и правил, прав третьих лиц не нарушают.

Решением Адлерского районного суда г.Сочи от 8 декабря 2015 г. в удовлетворении исковых требований администрации г. Сочи к Воробьевой О.А. о сносе самовольно возведенного строения отказано. Встречные требования Воробьевой О.А. удовлетворены.

Суд сохранил в реконструированном состоянии:

жилой дом литер А, общей площадью здания 3228,4 кв.м., этажность 10, расположенный по адресу: г. < Ф.И.О. >3, <...>;

жилой дом литер Б, общей площадью здания 3598,1 кв.м., этажность 9, расположенный по адресу: г. < Ф.И.О. >3, <...>.

Суд признал указанные жилые дома многоквартирными, обязал филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю произвести кадастровый учет зданий и помещений в них; обязал Управление Росреестра по Краснодарскому краю зарегистрировать за Воробьевой О.А. право собственности на помещения и квартиры в многоквартирных домах литеры А и Б, этажность: 10, расположенные по адресу: г. < Ф.И.О. >3, <...>.

Суд обязал департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи МУП г. Сочи «Муниципальный институт генплана» присвоить почтовый адрес спорным многоквартирным домам.

Суд признал общим имуществом собственников квартир в многоквартирных домах литер А литер Б - нежилые помещения и места общего пользования.

В апелляционных жалобах глава г. Сочи Пахомов А.Н., представитель администрации г. Сочи по доверенности Гамисония Д.В. и исполняющий обязанности главы г. Сочи Рыков А.Н. выражают несогласие с принятым решением суда и просят его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований органа местного самоуправления и отказе в иске Воробьевой О.А. В обоснование жалоб указывают, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Заслушав представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Плотникова Д.И., настаивавшего на удовлетворении апелляционных жалоб, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия полагает правильным решение суда первой инстанции отменить.

Из материалов дела следует, что Воробьевой О.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 976 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирный жилой дом, с кадастровым номером 23:49:0402029:2450, расположенный по адресу: г. < Ф.И.О. >3, <...>, на основании договора купли-продажи от 4 февраля 2015 г.; договора купли-продажи земельного участка от 9 февраля 2015 г.; договора дарения от 27 февраля 2015 г.; решения об объединении земельного участка от 4 марта 2015 г. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается повторным свидетельством о государственной регистрации права от 30 сентября 2015 г.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными пунктом 1 решения Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202 (редакции от 27 июня 2013 г., с изменениями от 24 июня 2015 г.), земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402029:2450 расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка до 15 метров, с установленными предельными параметрами разрешенного строительства: минимальная длина стороны по уличному фронту 8 метров, минимальная ширина/глубина 25 метров, максимальный коэффициент застройки 50 процентов, минимальный коэффициент озеленения 30 процентов, максимальная высота здания до конька крыши 15 метров, максимальная высота оград 2 метра, минимальный отступ от границ земельного участка 3 метра.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно – бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Администрацией г. Сочи 12 мая 2015 г. Воробьевой О.А. выдано разрешение N RU-23309-3531 на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402029:2450. В соответствии с указанным разрешением установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: площадь застройки - 351,6 кв.м., общая площадь 896,5 кв.м., количество этажей - 3.

При этом как установил суд, Воробьева О.А. на принадлежащем ей земельном участке возвела два многоквартирных жилых дома, разрешение на строительство которых, ответчик не получал.

В соответствии с требованиями статьи 49 Градостроительного кодекса РФ в отношении указанного капитального объекта недвижимости необходимо проведение государственной экспертизы.

Государственная экспертиза проектной документации иных объектов капитального строительства и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, проводятся органом исполнительной власти субъекта РФ или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением по месту нахождения земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Однако суд первой инстанции оставил без внимания, что в отношении капитальных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0402029:2450, по адресу г. < Ф.И.О. >3, <...>, государственная экспертиза не проводилась.

Кроме того Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город - курорт Сочи установлено, что процент застройки участка – это выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями.

Отступ здания, сооружения (от границы участка) - это расстояние между границей участка и стеной здания.

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства -это предельные физические характеристики земельных участков и объектов капитального строительства (зданий, строений и сооружений), которые могут быть размещены на территории земельных участков в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно положениям данных Правил (Таблица N 11 – предельные размеры земельных участков и предельные параметры строительства, реконструкции объектов капитального строительства), минимальный отступ от границ земельного участка до объекта вспомогательного использования должен составлять не менее 3 метра.

Вместе с тем, согласно заключению департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи Краснодарского края от 14 октября 2015 г. выявлены расхождения параметров строящегося объекта с предельными параметрами, разрешенного строительства, установленными для территориальной зоны Ж 2, действующим на территории г. Сочи Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи.

Так, вид разрешенного использования земельного участка предполагает строительство индивидуального жилого дома с количеством этажей не более трех.

Фактически Воробьевой О.А. без разрешительной документации выстроены многоквартирные жиле дома, переменной этажности.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402029:2450 составляет 976 кв.м., тогда как Воробьевой О.А. фактически застроено 749 кв.м. То есть превышение площади застройки составляет 261 кв.м.

Также, застройщиком не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка: с северо-запада отступ составляет 1,1 м., с северо-востока отступ составляет 1,3 м., с юго-востока отступ составляет 1,2 м., при установленном минимальном отступе в 3 метра.

Материалами гражданского дела подтверждается нарушение ответчиком требований, установленных земельным и градостроительным законодательством, при возведении спорных строений.

Из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположены спорные объекты недвижимости, предназначен для индивидуального жилищного строительства.

Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, подпункт 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 42 Земельного кодекса собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

Виды разрешенного использования земельных участков на основании части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Частью 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Таким образом, судом первой инстанции проигнорировано, что в нарушение вышеуказанных норм закона, обязывающих собственника земельного участка использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, ответчик осуществляет строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с целевым назначением под индивидуальную жилую застройку.

В соответствии со статьей 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

В связи с чем, представленное в материалах дела заключение строительно-технической экспертизы не может быть принято в качестве достоверного доказательства, подтверждающего соответствие спорных строений градостроительным нормам и правилам. Судебная коллегия заключение эксперта Филина С.А. оценивает критически и отклоняет.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., разъяснено, что поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Таким образом, поскольку спорные строения не соответствуют виду разрешенного использования участка, а в деле отсутствуют сведения о том, что ответчик обращался в орган местного самоуправления по вопросу изменения вида разрешенного использования участка до начала строительства, судебная коллегия полагает, что легализация спорных построек исключена и таковые подлежат сносу.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полно░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░ 55, 59 – 61, 67 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░), ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ 1, 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328 – 330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 8 ░░░░░░░ 2015 ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 3228,4 ░░.░., ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 3598,1 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 23:49:0402029:2450 ░░░░░░░░ 976 ░░.░. ░░ ░░░░░░: <...> < ░.░.░. >3, <...>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>