Решение по делу № 2-1360/2016 от 05.09.2016

Дело №2-1360/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                     05 октября 2016 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Аршинюк О.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Зейского района Олиферова М.В., представителя ответчика Шедько Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Горный Зейского района, п.Бомнак Зейского района, п.Хвойный Зейского района к Публичному акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» о возложении обязанности по снятию ограничений по подаче электрической энергии и обеспечению бесперебойной поставки электрической энергии,

УСТАНОВИЛ:

01 апреля 2008 года между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Зейского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Горный» (покупатель) заключен договор энергоснабжения №ЗЕООЭ0000357, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять подачу электрической энергии и мощности через привлечённых третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

Прокурор Зейского района в порядке, предусмотренном ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределённого круга лиц – жителей посёлков Горный, Бомнак и Хвойный Зейского района Амурской области обратился в суд с иском о возложении обязанности по снятию введённых ограничений по подаче электрической энергии и обеспечению бесперебойной поставки электрической энергии, указывая на то, что прокуратурой Зейского района проведена проверка по факту введения ответчиком режима полного ограничения потребления электроэнергии на котельной п.Горный, центральной котельной п.Хвойный и котельной школы п.Бомнак, в ходе которой было установлено, что данные котельные находятся в обслуживании ООО «Горный» и осуществляют обеспечение жителей указанных посёлков теплоснабжением. По состоянию на 10 мая 2016 года задолженность ООО «Горный» перед ответчиком за период январь-май 2016 года составила 856130 руб. 88 коп., в связи с чем, ответчик произвёл отключение потребления электрической энергии котельной п.Горный, центральной котельной п.Хвойный и котельной школы п.Бомнак, направив 10 мая 2016 года уведомление в адрес ООО «Горный» о введении частичного режима ограничения потребления электроэнергии, фактически введя полное ограничение. При этом, ответчиком были допущены нарушения пп.7 и 17 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в частности: в уведомлении от 10 мая 2016 года №33-03/574 указано, что вводится частичное ограничение режима потребления электроэнергии котельной п.Горный, центральной котельной п.Хвойный, котельной школы п.Бомнак, при этом отсутствует указание, в каком виде будет проходить частичное ограничение: сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определённые периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объёме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя, кроме того, не указан уровень ограничения. Котельные п.Горный, центральные котельные п.Хвойный и п.Бомнак полностью ограничены в поставках электроэнергии. Отключение котельных от электроэнергии не позволяет своевременно и в полном объёме предоставлять социальным объектам услуги теплоснабжения. По указанной причине произойдёт нарушение прав граждан на безопасность жизни и здоровья, получающих от котельных коммунальные услуги в виде теплоснабжения. Помимо этого в настоящее время в отношении работников ООО «Горный», осуществляющих ремонт вышеуказанных котельных в период отключения электроэнергии, допускаются нарушение их прав на безопасные условия труда, а также существует угроза срыва подготовки котельных к предстоящему отопительному периоду 2016-2017гг. Считает, что срыв предстоящего отопительного сезона будет находиться в прямой причинно-следственной связи с действиями ответчика. Кроме того, указанные действия являются недобросовестной конкуренцией и нарушением антимонопольного законодательства РФ. Указывал на то, что экономический спор между двумя организациями не должен нарушать законные права и интересы граждан. Просил обязать ПАО «ДЭК» в лице Зейского отделения филиала «Амурэнергосбыт» снять введённые ограничения по подаче электрической энергии на котельную п.Горный, центральную котельную п.Хвойный, котельную школы п.Бомнак Зейского района Амурской области, обязать ответчика обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную п.Горный, центральную котельную п.Хвойный, котельную школы п.Бомнак Зейского района Амурской области, а также обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: просит суд обязать ответчика ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную п.Горный Зейского района, центральную котельную п.Хвойный Зейского района, центральную котельную п.Бомнак Зейского района, решение суда обратить к немедленному исполнению. От исковых требований в части возложения на ответчика обязанности снять введённые ограничения по подаче электрической энергии на котельную п.Горный, центральную котельную п.Хвойный и п.Бомнак Зейского района Амурской области отказался.

Кроме того, представитель истца пояснил, что действительно в период с мая 2016 года по сентябрь 2016 года ответчиком был введён режим ограничения электропотребления электрической энергии в отношении ООО «Горный». ООО «Горный» является ресурсоснабжающей организацией для котельных п. Бомнак, п. Горный, п. Хвойный Зейского района. При помощи котельных находящихся как в безвозмездном пользования, так и на условиях аренды ООО «Горный» предоставляет коммунальные услуги в жилищный фонд, а также в объекты социально- культурного назначения данных поселений. В указанный период электроэнергия на котельных отсутствовала, была существенно затруднена подготовка к началу отопительного сезона, в частности при отсутствии электроэнергии было невозможно проводить необходимые работы к подготовке коммунальных объектов к отопительному сезону, выполнять сварочные работы, проводить испытания агрегатов. 12 сентября 2016 года ответчик возобновил подачу электрической энергии в связи с тем, что задолженность на 12 сентября 2016 года по договору энергоснабжения была погашена. С 15 сентября 2016 года в поселениях был начат отопительный сезон. Поскольку в настоящее время имеются основания полагать о возможности наличия задолженность по договору энергоснабжения ООО «Горный» перед ответчиком в связи с неплатежами со стороны бюджетных организаций и населения, существует угроза что, с началом отопительного сезона ответчиком будет введён режим ограничения подачи электрической энергии на котельные. В соответствии с гражданским законодательством защита прав осуществляется, в том числе путём устранения угрозы нарушенных прав, поскольку уже вводился режим ограничения подачи электроэнергии, то и в будущем при наличии задолженности режим ограничения будет введён ответчиком вновь.

Определением суда от 05 октября 2016 года гражданское дело в части возложения на ответчика обязанности снять введённые ограничения по подаче электрической энергии на котельную п.Горный, центральную котельную п.Хвойный, центральную котельную п.Бомнак Зейского района Амурской области прекращено в связи с отказом истца от иска.

Представитель ответчика Шедько Ю.В. исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, кроме того, суду пояснила, что между ПАО «ДЭК» и ООО «Горный» заключен договор энергоснабжения, на основании которого был определён порядок ограничения режима потребления электроснабжения п. 2.2.3, 7.4 и утверждён сторонами. Ответчик законно уведомил ООО «Горный» об имеющейся задолженности, сроки не были нарушены и так как ООО «Горный» вовремя не оплатил задолженность, были введены частично ограничения подачи электроэнергии. ПАО «ДЭК» является инициатором введения ограничения. Зейское отделение филиала «Амурэнергосбыт» делает заявки на сетевые организации о том, чтобы отключили электроэнергию, и само отключение проводила сетевая организация. Таим образом, считает, что имелись законные основания для введения режима ограничения потребления электроэнергии, но ПАО «ДЭК» не ограничивало потребление электроэнергии, а только инициировало введение режима ограничения потребления электроэнергии с соблюдением установленного порядка. На момент рассмотрения искового заявления обстоятельства, послужившие подаче иска, отсутствуют, соответственно, оснований для удовлетворения исковых требований нет. При заключении договора было предложено оформить акт аварийно – технологической брони, на которую ссылается прокурор, в связи с этим ПАО «ДЭК» подготовило в адрес ООО «Горный» письмо о необходимости составления акта аварийно – технологической брони, и о возможном содействии ОАО «ДЭК» при наличии затруднений в составлении акта. Согласно представленной информации Администрации Зейского района на указанных в иске котельных имеются резервные источники питания электрической энергии, то есть дизельные электростанции, а именно: котельная п.Горный, котельная центральная п.Хвойный, котельная с.Бомнак. Кроме того, считает, что прокурором не доказано, что ПАО «ДЭК» несёт ответственность перед жителями данных посёлков, у ответчика нет каких-либо документов, подтверждающих благоустройства домов. Прокурор при подаче иска в защиту неопределённого круга лиц – потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению должен указать закон, предусматривающий такой способ защиты нарушенных прав, как признание действий коммерческой организации ПАО «ДЭК» незаконными. Прокурор, обратившись в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, указал ООО «Горный» в качестве третьего лица на стороне истца, тем самым обозначил, что целью подачи иска является защита прав коммерческой организации - ООО «Горный», что выходит за рамки полномочий прокурора и противоречит ч.2 ст.26 ФЗ от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Кроме того, прокурор ссылается на постановление Правительства РФ от 05.01.1998 года №1, в которое в настоящее время были внесены изменения и которое не распространяется на отношения в области электроснабжения и теплоснабжения. Считает, что истцом не представлено ни одного доказательства, какими действиями ПАО «ДЭК» были нарушены права граждан на потребление коммунальной услуги по горячему водоснабжению, также отсутствуют доказательства предоставления услуг горячего водоснабжения гражданам от указанных в иске котельных, не представлено ни пояснений, ни доказательств, подтверждающих причинно - следственную связь между действиями ПАО «ДЭК» по инициированию введения режима частичного самоограничения подачи на котельные электроэнергии и неполучением потребителями коммунальных услуг горячего водоснабжения. Ограничение было введено в то время, когда не было отопительного сезона и ПАО «ДЭК» не нарушило чьих-либо прав. Считает, что истец вмешивается в отношения хозяйствующих субъектов. Указанные действия противоречат Конституции РФ, которая закрепила поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Считает, что заявленные требования являются защитой прав на будущее, что ограничивает дальнейшие возможности не только по отключению при возникновении задолженности, но и по другим причинам. Просит в иске отказать в полном объёме.

Представители третьих лиц ООО «Горный», администрации Горненского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Хвойненского сельсовета Зейского района Амурской области, администрации Бомнакского сельсовета Зейского района Амурской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно ст.ст.27 и 35 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор Зейского района обратился с названным иском в интересах неопределённого круга лиц – жителей посёлков Горный, Хвойный, Бомнак Зейского района Амурской области.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать всех потребителей тепловой энергии посёлков Горный, Хвойный, Бомнак Зейского района (граждане свободны в выборе места жительства, могут быть зарегистрированы в одном жилом помещении, но проживать в другом месте, могут сдавать жилое помещение в наём, в квартирах могут проживать временные жильцы и пр.), действия прокурора Зейского района, который в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц – жителей посёлков Горный, Хвойный, Бомнак Зейского района с целью защиты их прав, свобод и законных интересов, являются законными.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим её потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу чч.2 и 3 ст.546 ГК РФ, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создаёт угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно абз.2 п.1 ст.546 и п.3 ст.523 ГК РФ, энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии, при этом законом и иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права.

Судом установлено, что 01 апреля 2008 года между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице Зейского отделения филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Горный» (покупатель) заключен договор энергоснабжения №ЗЕООЭ0000357, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязался осуществлять подачу электрической энергии и мощности через привлечённых третьих лиц, оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязался оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

В нарушение подп.1.1. Договора энергоснабжения №ЗЕООЭ0000357 от 01 апреля 2008 года, ООО «Горный» несвоевременно произведена оплата за потребленную электроэнергию, по состоянию на 10 мая 2016 года задолженность ООО «Горный» перед ответчиком составила 856130 руб. 88 коп.

Согласно подп.2.2.3. указанного договора энергоснабжения, гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное (полное) ограничение или отклонение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения покупателем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей. Возобновление подачи электроэнергии покупателю производится после оплаты расходов, понесённых инициатором введения ограничения, на основании выставленных счетов.

10 мая 2016 года ответчиком в адрес ООО «Горный», главы Администрации Зейского района, Министерства экономического развития Амурской области, Главного управления МЧС России по Амурской области, Дальневосточного управления Ростехнадзора по Амурской области, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области направлено уведомление о том, что в случае неоплаты ООО «Горный» задолженности за потребленную электроэнергию перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» будет введено частичное ограничение режима потребления электроэнергии ООО «Горный» с 13.00 часов 19 мая 2016 года путём отключения электроустановок: котельная п.Горный, центральная котельная п.Хвойный, котельная школы п.Бомнак.

ООО «Горный» оплата в установленные сроки не произведена, в связи с чем, ответчиком введено ограничение режима потребления в полном объёме по части точек поставки и составлены соответствующие акты ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно договору аренды объектов недвижимости от 30 октября 2015 года, заключенного между администрацией Бомнакского сельсовета и ООО «Горный», во временное владение и пользование ООО «Горный» была передана центральная котельная и теплосети п.Бомнак.

Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом №4 от 01 января 2016 года, заключенного между администрацией Горненского сельсовета и ООО «Горный», в безвозмездное пользование ООО «Горный» была передана центральная котельная п.Горный и теплосети.

Согласно договору аренды объектов недвижимости №1 от 31 декабря 2015 года, заключенного между администрацией Хвойненского сельсовета и ООО «Горный», в аренду ООО «Горный» были переданы, в том числе центральная котельная п.Хвойный, теплосети и скважина.

В соответствии с п.3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв.постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

в) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг,

г) предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объёмах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с подп.«б» п.122 Правил предоставления коммунальных услуг, действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подп.«б» п.2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442, ограничение режима потребления электрической энергии вводится при наступлении любого из следующих обстоятельств: б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся, в том числе, неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее, чем за один период между установленными договором сроками платежа, а для граждан-потребителей - за 2 расчётных периода, либо к образованию задолженности потребителя перед энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке, в размере, установленном в договоре.

В силу п.10 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электрической энергии потребителю путём осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путём отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п.1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, понятия, используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определённые Федеральным законом «Об электроэнергетике», Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442 (далее - Основные положения), и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года №442, понятия, используемые в настоящем документе, означат следующее:

«покупатель» - покупатель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях её продажи, а также исполнитель коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях её использования при предоставлении коммунальной услуги по электроснабжению, а также в случае отсутствия централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения - в целях её использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - исполнитель коммунальной услуги).

Таким образом, ООО «Горный» является покупателем электроэнергии, поскольку выступает в роли исполнителя коммунальных услуг, приобретающий электрическую энергию (мощность) в целях её использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1 утверждён Порядок прекращения или ограничения подачи электрической энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использование ими) топливно-энергетических ресурсов (далее Порядок.)

Согласно пп.6,7 Порядка, В случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объёмах.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп.17, 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, при отсутствии у потребителя акта согласования технологической и (или) аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке, ограничение режима потребления в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением таким потребителем своих обязательств либо в связи с прекращением обязательств сторон по договору вводится в соответствии с пунктом 15 или 16 настоящих Правил, вплоть до полного ограничения режима потребления. В этом случае потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони, несёт ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несёт ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Приложение к данным Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, определяет категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экологическим, экономическим и социальным последствиям.

В пункте 1 приложения к указанным Правилам в список потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены медицинские учреждения, в пункте 5 - образовательные учреждения.

Согласно пунктам 1, 2, 5 данного Приложения не допускается введение ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони в отношении медицинских и образовательных учреждений, а также организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населённых пунктов - в отношении этих объектов.

Из данных положений следует, что законом допускается ограничение энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, но не ниже уровня аварийной и (или) технологической брони, которые представляют собой минимальное количество электрической энергией, достаточное для поддержания технологических процессов на уровне, обеспечивающем права граждан на пользование коммунальными услугами.

По смыслу указанных норм наличие согласованной сторонами аварийной и (или) технологической брони является необходимым условием законности процедуры ограничения энергопотребления объектов, отключение которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Следовательно, при отсутствии аварийной и (или) технологической брони ограничение энергопотребления не может быть признано законным.

Более того, поскольку предоставление количества электроэнергии в объёме аварийной и (или) технологической брони является обязательным, полное прекращение поставки электроэнергии таким объектам не допускается.

Обеспечение электроэнергии в объёме такой брони рассматривается законодателем как необходимое условие соблюдения прав граждан, при нарушении которого предполагается, что такие права будут нарушены.

Судом установлено, что ООО «Горный» приобретает электрическую энергию (мощность) в целях её использования при предоставлении коммунальной услуги по отоплению.

ООО «Горный» осуществляет подачу тепловой энергии в п.Горный, Хвойный, Бомнак, в том числе: в п.Горный (Горненская СОШ, Горненский детский сад, Зейская больница, Горненский сельсовет, пожарный пост, Почта России, отделение Сбербанка, ООО «Магистраль», ИП Зюрина, ИП Третьяков, жилой фонд – 72 квартиры); п.Хвойный (Хвойненская СОШ, администрация Хвойненского сельсовета, почта России, Зейская больница, Дом культуры, жилой фонд -3 квартиры); п.Бомнак (Бомнакская СОШ, Бомнакский детский сад, Дом культуры, Зейская больница).

Факт осуществления подачи ООО «Горный» тепловой энергии в указанные учреждения и в жилой фонд стороной ответчика не оспаривается.

Согласно справке ответчика о задолженности, по состоянию на 12 сентября 2016 года ООО «Горный» оплатило полностью задолженность за потреблённую электроэнергию по договору энергоснабжения №ЗЕООЭ0000357 от 01.04.2008 года. Данное обстоятельство также подтверждается актами возобновления электропотребления, представленными ответчиком.

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика являлись незаконными, поскольку прекращение энергоснабжения могло привести к нарушению установленного распорядка деятельности организаций и учреждений, нарушению прав жителей п.Горный, Хвойный и Бомнак на участие в культурной жизни, пользование учреждениями образования и здравоохранения.

Согласно сведениям, представленным администрацией Зейского района в прокуратуру Зейского района, отсутствие централизованного обеспечения электроэнергией котельных п. Горный, п. Хвойный и п. Бомнак отрицательно влияют на ход, качество и сроки ремонтных работ на котельных, в связи с чем, сложилось отставание от намеченного графика ремонта, угроза несвоевременной и не качественной подготовки к отопительному сезону.

Истцом представлены достаточные доказательства в обоснование доводов о том, что неправомерные действия по полному ограничению режима потребления электрической энергии на котельной п.Горный, центральной котельной п.Хвойный и центральной котельной п.Бомнак, могут привести в период отопительного сезона к прекращению подачи тепловой энергии в жилые дома и социально-значимые объекты посёлков, чем в свою очередь создадут реальную угрозу срыва отопительного сезона 2016-2017 гг.

Как следует из представленных истцом постановлений и распоряжения администраций Горненского, Хвойненского и Бомнакского сельсоветов, в посёлках Горный, Хвойный и Бомнак с 15 сентября 2016 года начат отопительный сезон 2016-2017 гг.

В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплён принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

В связи с этим, законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

При установленных судом обстоятельствах, без теплоснабжения могут остаться абоненты своевременно и в полном объёме проводящие оплату услуг в энергоснабжающую организацию ООО «Горный».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для введения режима полного ограничения подачи электроэнергии на котельную п.Горный, центральную котельную п.Хвойный и центральную котельную п.Бомнак, поэтому указанные действия ответчика являются незаконными.

ООО «Горный» является единственной организацией, предоставляющей тепловую энергию в жилые дома посёлков Горный, Хвойный и Бомнак Зейского района и социально значимые объекты, в том числе в школы, детские сады, помещения ГБУЗ Амурской области «Зейская больница им. Б.Е.Смирнова», а ответчик является единственным поставщиком электрической энергии для котельных, арендованных ООО «Горный». Указанные обстоятельства стороны в судебном заседании не оспаривали. Таким образом, ответчик является монополистом в сфере энергоснабжения, и действия по отключению энергоснабжения котельной нарушают права и интересы других лиц – жильцов домов, граждан, получающих услуги в медицинских, образовательных учреждениях, других социальных объектов, получающих отопление от данных котельных, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд находит несостоятельным довод представителя ответчика о том, что удовлетворение требований истца лишает ответчика возможности использовать предусмотренные законом способы защиты нарушенных прав, поскольку полное ограничение предоставления коммунальных услуг потребителям, выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается, а предоставление количества электроэнергии в объёме аварийной и (или) технологической брони является обязательным для определённой категории потребителей.

Довод представителя ответчика об отсутствии доказательств нарушения прав граждан также является несостоятельным, поскольку установлено, что прекращение подачи электрической энергии осуществлено ответчиком без соблюдения требований пункта 18 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Тем самым о нарушении прав граждан свидетельствует сам факт несоблюдения требований к прекращению энергоснабжения в силу правовой природы данных ограничений, в связи с чем обязанность доказать обратное возлагается на лицо, допустившее нарушение.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что решением об удовлетворении требований истца суд пресечёт возможность ПАО «ДЭК» вводить ограничение электропотребления при возникновении аварийных режимов, а также в случае расторжения договора с ООО «Горный», поскольку предметом настоящего спора являлась правомерность действий ответчика по прекращению электроснабжения спорных котельных по причине образовавшейся у ООО «Горный» перед ним задолженности, которые суд признал незаконными, в связи с чем, установил запрет на их совершение. Необходимость введения в отношении указанных котельных режима ограничения энергопотребления по каким-либо другим основаниям предметом спора не являлась, в связи с чем, решение об удовлетворении требований истца не может послужить препятствием для такого ограничения при возникновении к тому иных законных оснований.

Доводы представителя ответчика о наличии на котельных резервных источников питания (ДЭС) суд не принимает во внимание, поскольку не свидетельствуют о законности действий ответчика по введению ограничения режима электропотребления на спорные котельные, так как имеющиеся в наличии резервные источники предназначены для использования в условиях ликвидации ЧС, вызванных перебоями в поставке электроэнергии в период прохождения осенне-зимнего максимума, к числу которых не может быть отнесено прекращение энергоснабжения по причине долга за потреблённую электроэнергию.

    Одним из основных доводов ответчика является довод о неправильном выборе способа защиты нарушенного права.

    Однако суд не может согласиться с обоснованностью данного довода, поскольку реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. В соответствии с частью первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении соответствующего иска.

    Доводы представителя ответчика о том, что прокурор обратился с указанным иском исключительно в защиту интересов юридического лица, свидетельствуют о неправильном толковании норм процессуального закона, поскольку реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации) предполагает безусловную обязанность суда исследовать и оценивать все возможные варианты их защиты. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

До принятия решения по делу истцом заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Суд приходит к выводу о том, что ходатайство истца о немедленном обращении решения суда к исполнению подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для неопределённого круга лиц – жителей посёлков Горный, Хвойный, Бомнак Зейского района Амурской области.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района в интересах неопределённого круга лиц – жителей п.Горный Зейского района, п.Бомнак Зейского района, п.Хвойный Зейского района, удовлетворить.

Обязать Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную п.Горный Зейского района Амурской области, центральную котельную п.Хвойный Зейского района Амурской области, центральную котельную п.Бомнак Зейского района Амурской области, в течение отопительного сезона.

Решение суда в порядке ст.212 Гражданско-процессуального кодекса РФ, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий                            С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 6 октября 2016 года

Судья