Решение по делу № 2-1070/2015 ~ М-626/2015 от 27.02.2015

№2-1070/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19.03.2015г.                                                                          г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего - судьи Милютиной С.И., при секретаре Романовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Мокшина А. Н. об оспаривании решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенного в ответе от 17.02.2015 г. №, об отказе во включении его в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с даты поступления его заявления в Управу Советского района г/о г. Воронеж, о возложении обязанности восстановить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Мокшин А.Н. обратился в суд с названным заявлением, указав, что он, как многодетный гражданин, имеющий право на бесплатное получение земельного участка в собственность для ИЖС на территории Воронежской области, 20.02.2012 г. был поставлен на учет таких граждан с даты поступления его заявления в Управу Советского района г.о.г. Воронеж. Приказом ДИЗО ВО <данные изъяты> от 22.04.2013г. он (Мокшин А.Н.) включен в Реестр многодетных граждан с 22.04.2013г. за №. Полагая, что данные действия противоречат п. 2.7 Постановления Правительства ВО от 25.09.2012г. № 845, заявитель обратился в ДИЗО ВО с просьбой об изменении его порядкового номера в Реестре, с учетом очередности с даты поступления его заявления в Управу. В удовлетворении его заявления было отказано. В связи с изложенным, Мокшин А.Н. просит признать отказ ДИЗО ВО в удовлетворении его заявления незаконным, восстановить допущенное нарушение его прав путем включения его в Реестр многодетных граждан с учетом даты поступления его заявления в Управу Советского района городского округа г. Воронеж, то есть с 20.02.2012г.

Мокшин А.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ДИЗО ВО по доверенности Зражевский А.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве просил отказать Мокшину А.Н. в удовлетворении его заявления по следующим основаниям: на территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с ЗК РФ, Законом ВО от 13.05.2008г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». Согласно указанному Закону земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан РФ, постоянно проживающих на территории ВО, относящихся к одной из льготных категорий, определенных ст. 13 указанного Закона, при соблюдении однократности бесплатного получения, в пределах норм, установленных ст.ст. 8, 9, 10 указанного Закона и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в порядке очередности. В свете реализации перспективных направлений развития общества, обозначенных в Послании Президента    РФ Д.А. Медведева Федеральному собранию РФ от 30.11.2010г. в части оказания содействия в предоставлении на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилых домов или дач семьям при рождении третьего (или последующего) ребенка, 07.07.2011г. Воронежской областной Думой принят Закон «О внесении изменений в Закон ВО» от 11.07.2011г. № 108-ОЗ, предусматривающий внеочередное право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. Данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2011 г. Вместе с тем, 30.05.2012г. Воронежской областной Думой принят Закон ВО от 08.06.2012г. № 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон ВО «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», устанавливающий детальный порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Согласно ст. 13.1 Закона ВО от 13.05.2008г. № 25-ОЗ предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, по месту постоянного проживания. В настоящий момент порядок ведения реестра многодетных граждан, утвержден постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012г. № 845 «Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих права на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области», который вступил в силу с 09.10.2012г. Согласно п. 2.5 Порядка реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя. Обращение гражданина Мокшина А.Н. поступило в ДИЗО ВО только 12.02.2013г., следовательно, именно с этой даты, с учетом предоставления всех необходимых документов, заявитель был включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (л.д. 16-18).

Суд, выслушав заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона ВО от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, заявитель Мокшин А.Н. относится к указанной категории граждан, поскольку имеет трех несовершеннолетних детей: <данные изъяты> ФИО1 - <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО2 - <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО3 – <данные изъяты> (л.д. 7).

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 указанного выше нормативного акта.

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

В соответствии с постановлением главы городского округа г. Воронеж от 13.11.2008г. № 1536 «Об утверждении Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа г. Воронеж» (далее Правила № 1536), Административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей ИЖС, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства», утв. постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 г. № 657 ведение учета граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялось управами районов городского округа город Воронеж. Граждане, состоящие на учете в управах районов городского округа город Воронеж, подлежали включению в составляемые списки в порядке очередности с календарной даты подачи ими соответствующих заявлений.

    Из материалов дела следует, что заявитель 20.02.2012 года в установленном порядке обратился в Управу Советского района г. Воронежа с заявлением о постановке его на очередь в целях бесплатного получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

12.03.2012г. Распоряжением № Управы Советского района городского округа город Воронеж Мокшин А.Н. был поставлен на учет в качестве имеющего право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа город Воронеж с даты подачи заявления – 20.02.2012г., о чем был проинформирован Уведомлением № от 12.03.2012г. (л.д. 7, 8).

Правила № 1536 утратили силу в связи с изданием постановления администрации г/о г. Воронеж от 15.07.2013 г. № 640, вступившего в силу 18.07.2013 г, Административный регламент, утв. постановлением № 657, утратил силу в связи с изданием постановления администрации г/о г. Воронеж от 08.08.2012 г. № 676, вступившего в силу 16.08.2012 г.

В силу п. 1.3.1 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства", утвержденного постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 08.08.2012 г. N 676, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация городского округа г. Воронеж. Структурным подразделением администрации городского округа, обеспечивающим организацию предоставления муниципальной услуги, стал департамент муниципальной собственности администрации городского округа г. Воронеж.

Постановлением правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан.. . многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве, исполнительных органах государственной власти или органов местного самоуправления Воронежской области.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона.

В связи с указанными выше изменениями, внесенными в порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков, 12.02.2013 г. заявитель сдал необходимый пакет документов в ДИЗО ВО.

Согласно приказу ДИЗО ВО от 22.04.2013 года № Мокшин А.Н. был включен в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в группу индивидуальное жилищное строительство с 12.02.2013 года (л.д. 12). На заявление Мокшина А.Н. о возможности включения его Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, с более ранней даты, ДИЗО ВО ответил отказом (л.д. 9-11).

Данный отказ суд считает незаконным, поскольку он противоречит приведенным выше нормам, в частности, п. 2.7 Порядка ведения реестра многодетных граждан. При этом суд учитывает, что обращение заявителя, как многодетного гражданина, в Управу Советского района г. Воронежа в целях постановки на очередь для получения земельного участка соответствовало Закону, основание, по которому Мокшин А.Н. приобрел право на получение земельного участка в собственность, после смены органа, ответственного за ведение Реестра многодетных граждан, осталось прежним, включение в Реестр более поздней датой приводит к ущемлению его прав.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования Мокшина А.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенное в ответе от 17.02.2015 г. №, об отказе во включении Мокшина А. Н. в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с даты поступления его заявления в Управу Советского района городского округа г. Воронеж, не законным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области включить Мокшина А. Н. в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, с даты подачи им заявления в Управу Советского района городского округа г. Воронежа, то есть с 20.02.2012г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

            Судья                                                                                    С.И. Милютина

               Мотивированное решение изготовлено 26.03.2015г.