Решение по делу № 2а-1024/2015 ~ М-1160/2015 от 14.12.2015

К делу № 2 а-1024/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Брюховецкая Краснодарского края 25 декабря 2015 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Гуртового О.А.,

представитель административного ответчика Администрации Свободненского сельского поселения – Шеболды Е.Е. по доверенности,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании выполнении ремонтно - восстановительных работ водопроводных сетей муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику в последующем уточнив его, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Брюховецкого района. При этом, проверкой установлено, что работниками органов местного самоуправления Свободненского сельского поселения допускаются нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что выражается в следующем: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 05.11.2014 № 3039-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8,13,13.1,15,18,19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22 - 24, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 36 - 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям сельского поселения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168.

Согласно п. 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. 2.10.20 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения к капитальному ремонту на сетей относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренней поверхности труб и т.д. Авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В силу п. 2.10.25 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

В соответствии с расчетом обоснованных расходов и неучтенных потерь воды в системах коммунального водоснабжения ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» потери воды при транспортировке составляют 32,53 %. При проведении проверки установлено, что протяженность водопроводных сетей Свободненского сельского поселения Брюховецкого района составляет 23,7 км. Общий износ сетей составляет от 80 %. При этом, срок эксплуатации водопровода центральная усадьба (улицы Красная, Гагарина, Ленина, Комсомольская, Свободная, Молодежная, переулок Комсомольский села Свободного) и водопровода бр. № 1 (улицы Пролетарская и Берегова села Свободного) превышен. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией не обеспечена бесперебойная поставка воды на территории поселения. Так, в 2014 - истекшем периоде 2015 г.г. произошло 198 аварий и повреждений в сетях водоснабжения, что явилось результатом значительной степени износа сетей, превысивших предельный срок их эксплуатации. Таким образом, в настоящее время население Свободненского сельского поселения обеспечивается питьевой водой через водопроводные сети, которые выработали свой ресурс. Изношенность водопроводных сетей приводит к частым прорывам водопроводной сети, следствием чего являются большие потери воды. Это влечет за собой увеличение затрат на текущее содержание сетей, возобновление подачи воды, электроэнергию, провоцирует гидроудары в водопроводных сетях в результате чего появляются новые порывы.

Кроме того, как указано в определении кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 по делу № КАС07-660 правила предоставления коммунальных услуг гражданам не регулируют правоотношении, в случае если инженерные сети по своему техническому состоянию или характеристикам не соответствуют требованиям по обеспечению круглосуточного бесперебойного режима поставки воды. При вышеуказанных обстоятельствах, значительные объемы не учтенных расходов воды, безусловно влияют на бесперебойное водоснабжение населения поселения. В связи с изложенным, имеется необходимость произвести реконструкцию водопроводных сетей Свободненского сельского поселения Брюховецкого района, достигших предельного физического износа, в целях снижения потерь воды, обеспечения качества предоставляемых услуг по снабжению населения водой, уменьшения затрат на эксплуатацию водопроводного хозяйства, включаемых в тариф для населения. Во исполнение п.п. «б» п. 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам проверки эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов, направляемых на модернизацию и развитие, от 17.03.2011 № ПР-701 Министерство регионального развития Российской Федерации разработало методику определения технического состояния систем коммунальной инфраструктуры и определению показателей фактического износа (письмо от 26.04.2012 № 9905- АП/14).

Деятельность по водоснабжению на территории Свободненского сельского поселения Брюховецкого района осуществляет ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство». Данная организация признана гарантирующим поставщиком водоснабжения на территории Свободненского сельского поселения Брюховецкого района. ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство» осуществляет водоснабжение потребителей поселения, включая население, социально значимые объекты, объекты жизнеобеспечения, медицинские учреждения и иные объекты.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с пп. «а» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения. На основании ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, а также стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности оказания услуг и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса. В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором. В соответствии с ч. 1 ст. 616 Гражданского кодекса РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества. Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок. Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В результате бездействия администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района ущемляются не персонифицированные интересы неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Свободненское сельское поселение Брюховецкого района, поскольку вышеназванные нарушения в целом не позволяют реализовывать государственную политику, направленную на охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для обращения прокурора в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории муниципального образования Свободненское сельское поселение Брюховецкого района.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании чего просит суд признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района по выполнению ремонтно - восстановительных работ водопроводных сетей муниципального образования, достигших предельного технического износа, а именно: водопровод центральная усадьба (улицы Красная, Гагарина, Ленина, Комсомольская, Свободная, Молодежная, переулок Комсомольский села Свободного) и водопровод бр. № 1 (улицы Пролетарская и Берегова села Свободного).

Обязать администрацию Свободненского сельского поселения Брюховецкого района выполнить ремонтно-восстановительные работы в срок до 01 мая 2016 года, в отношении водопровода центральная усадьба (улицы Красная, Гагарина, Ленина, Комсомольская, Свободная, Молодежная, переулок Комсомольский села Свободного) и водопровода бр. № 1 (улицы Пролетарская и Берегова села Свободного), достигших предельного технического износа в срок до 1 мая 2016 года.

В судебном заседании представитель административного истца Гуртовой О.А. поддержал уточненные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Шеболда Е.Е. административный иск признала в полном объеме, не возражала против его удовлетворения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения о признании незаконным бездействия и выполнению ремонтно - восстановительных работ водопроводных сетей муниципального образования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свободненского сельского поселения о признании незаконным бездействия и обязании выполнения ремонтно - восстановительных работ водопроводных сетей муниципального образования удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Свободненского сельского поселения Брюховецкого района по выполнению ремонтно - восстановительных работ водопроводных сетей муниципального образования, достигших предельного технического износа, а именно: водопровод центральная усадьба (улицы Красная, Гагарина, Ленина, Комсомольская, Свободная, Молодежная, переулок Комсомольский села Свободного) и водопровод бр. № 1 (улицы Пролетарская и Берегова села Свободного).

Обязать администрацию Свободненского сельского поселения Брюховецкого района выполнить ремонтно-восстановительные работы в срок до 01 мая 2016 года, в отношении водопровода центральная усадьба (улицы Красная, Гагарина, Ленина, Комсомольская, Свободная, Молодежная, переулок Комсомольский села Свободного) и водопровода бр. № 1 (улицы Пролетарская и Берегова села Свободного), достигших предельного технического износа.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья