Решение от 09.02.2016 по делу № 2-476/2016 от 20.01.2016

.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2016 года                                                          город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой А.И.,

при секретаре Данковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 476/2016 по иску администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области к отделу судебных приставов г.Новокуйбышевск Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области обратилась в суд с иском к отделу судебных приставов г.Новокуйбышевск Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., указывая на то, что по гражданскому делу <№>решением Новокуйбышевского городского суда от 04.02.2015 года, вступившим в законную силу 30.03.2015 года, на администрацию г.о.Новокуйбышевск возложена обязанность обеспечить ФИО, <Дата> рождения, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающего санитарным и техническим требованиям. 02.10.2015 года отделом судебных приставовг.Новокуйбышевска возбуждено исполнительное производство. 31.12.2015 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставовг.Новокуйбышевсквынесено постановление о взыскании с администрации г.о.Новокуйбышевск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрацией городского округа проводится работа, направленная на исполнение судебного решения. Со стороны администрации г.о.Новокуйбышевск совершены все необходимые действия, направленные на обеспечение жилым помещением ФИО: она принята на учет, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, список представлен в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в сроки, установленные законом. В соответствии с Законом Самарской области № 135-ГД органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. На исполнение переданных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа городскому округу Новокуйбышевск в 2015г. выделена субвенция из областного бюджета Самарской области в размере ... рублей. В пределах предоставляемых финансовых средств администрацией городского округа 30.07.2015г. был объявлен открытый конкурс на приобретение 11 жилых помещений для включения в специализированный жилой фонд для детей-сирот, лиц из их числа. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проведено 20.08.2015г. Поскольку по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, конкурс был признан несостоявшимся.Дополнительным соглашением к договору от 17.04.2015г. <№> срок обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам продлен до 31.12.2016г. 30.10.2015г. был объявлен электронный аукцион <№> на приобретение жилых помещений (11 квартир каждая общей площадью не менее 33 кв. м и не более 66 кв. м), путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. По результатам проведения электронного аукциона на основании протокола от 19.11.2015г. заключен муниципальный контракт <№> на приобретение жилых помещений (11 квартир каждая общей площадью не менее 33 кв. м и не более 66 кв. м) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилыхпомещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в 2015г. Контракт действует по 31.12.2016г. Исполнение судебного решения в установленный срокбыло невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе.Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.В городском округе Новокуйбышевск жилые помещения муниципального специализированного жилого фонда, площадью не менее 33 кв. м, отвечающие санитарным и техническим требованием отсутствуют.Поскольку администрацией городского округа предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, непредставление жилого благоустроенного помещения муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа администрацией городского округа в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения. Вины администрации городского округа в нарушении сроков исполнения решения суда не имеется, поскольку причиной неисполнения обязательств явилось недостаточное и несвоевременное финансирование со стороны Самарской области.

В судебном заседании представитель истца администрации г.о.Новокуйбышевск, Солдаткина С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика отдела судебных приставов г.Новокуйбышевск Самарской области Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, Екамасова С.Е., исковые требования не признала, пояснила, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, исполнительный документ своевременно не исполнен без каких-либо уважительных причин, что повлекло применение в отношении должника санкции, предусмотренной Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Администрация г.о.Новокуйбышевск обращалась ранее в суд с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, в чем было отказано.

В судебном ФИО разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

По гражданскому делу<№> по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г.Новокуйбышевска, действующего в интересах ФИО, к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного фонда решениемНовокуйбышевского городского суда Самарской области от 04.02.2015 года, вступившим в законную силу 30.03.2015 года, на администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области возложена обязанность обеспечить ФИО, <Дата> рождения, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

02.10.2015 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г.Новокуйбышевска было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства <№> в отношении должника администрации г.о.Новокуйбышевск на основании исполнительного листа <№> от 24.09.2015 года, выданного Новокуйбышевским городским судом Самарской области, с предметом исполнения: обязать администрацию г.о.Новокуйбышевскобеспечить ФИО, <Дата> рождения, жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающего санитарным и техническим требованиям.Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Исполнительный документ в установленный срок администрацией г.о.Новокуйбышевск Самарской области не был исполнен, что следует из объяснений представителя истца в судебном заседании.

В связи с неисполнением исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя отделом судебных приставов г.Новокуйбышевск от 31.12.2015 года с должника администрации г.о.Новокуйбышевск взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 этого же Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечению срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 112 этого же Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По смыслу закона, право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица или позволяющим освободить должника от взыскания исполнительского сбора, принадлежит суду.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений

Пунктом 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

По смыслу данной нормы Закона, указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.

При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 10, подпункту 1 пункта 1 статьи 9, данного Закона, органы государственной власти Самарской области в пределах своей компетенции по вопросам осуществления органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, а органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета, в том числе формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий.

В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок.

Из представленной истцом документов следует, что на исполнение переданных государственных полномочий Самарской области по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа городскому округу Новокуйбышевск в 2015г. выделена субвенция из областного бюджета Самарской области в размере ... рублей. В пределах предоставляемых финансовых средств администрацией городского округа 30.07.2015г. был объявлен открытый конкурс на приобретение 11 жилых помещений для включения в специализированный жилой фонд для детей-сирот, лиц из их числа. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе проведено 20.08.2015г. Поскольку по истечении срока подачи заявок на участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, конкурс был признан несостоявшимся.

Дополнительным соглашением к договору от 17.04.2015г. <№> срок обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам продлен до 31.12.2016г. 30.10.2015г. был объявлен электронный аукцион <№> на приобретение жилых помещений (11 квартир каждая общей площадью не менее 33 кв. м и не более 66 кв. м), путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

По результатам проведения электронного аукциона на основании протокола от 19.11.2015г. заключен муниципальный контракт <№> на приобретение жилых помещений (11 квартир каждая общей площадью не менее 33 кв. м и не более 66 кв. м) путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в 2015г. Контракт действует по 31.12.2016г.

В силу ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу п.3 ст.401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Исследовав и оценив в совокупности материалы настоящего гражданского дела, с учетом положений ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации г.о.Новокуйбышевск от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных упомянутыми выше нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Неисполнение администрацией г.о.Новокуйбышевск исполнительного документа в установленный срок связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне её контроля, а именно – с несвоевременным выделением истцу из областного бюджета Самарской области необходимых субвенций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация г.о.Новокуйбышевск не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, а, напротив, предпринимала меры для их исполнения, но в связи с недостаточным финансированием из областного бюджета Самарской области не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования администрации г.о.Новокуйбышевск об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.10.2015 ░░░░ <№> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31.12.2015 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ <№> ░░ 24.09.2015 ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 04.02.2015 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ <№> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.

    ░░░░░                                                ░░░░░░░                                      ░.░. ░░░░░░░░░░