Решение по делу № А41-18219/2011 от 05.07.2011

Арбитражный суд Московской области

107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

05 июля 2011 года                                            Дело №А41-18219/11

Резолютивная часть решения объявлена 01 июля 2011 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2011 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи О.Н. Кулаевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Павлово-Посадского городского прокурора

к индивидуальному предпринимателю Боровец Алексею Юрьевичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Тимакина О.В., прокурор отдела, удостоверение № 097046; Гусева Т.А., прокурор отдела, удостоверение № 113251;

от заинтересованного лица –  Гвоздков С.В., доверенность от 22.07.2010, паспорт РФ,

установил:

Павлово-Посадский городской прокурор  (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Боровец Алексея Юрьевича (далее – ИП Боровец А.Ю., заинтересованное лицо) к административной ответственности в порядке части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 28.06.2011 объявлен перерыв до 01.07.2011.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Павлово-Посадской горпрокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением на поднадзорной территории требований федерального законодательства проведен мониторинг сети Интернет - ресурса «Где казино?» с целью получения информации о существовании на территории Павлово-Посадского муниципального района и городского округа Электрогорск игорных заведений.

В ходе данного мониторинга установлено, что ИП  Боровец А.Ю., проживающий по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. 3-е почтовое отделение, д. 84 кв. 99 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.04.2010  Межрайонной ИФНС № 17 по Московской области, осуществляет на территории города Павловский Посад деятельность по приему и выдаче денежных средств от физических лиц по ставкам букмекерской конторы ЗАО «Ф.О.Н.» на основании агентского договора № 109/233 от 01.02.2010, заключенного между ИП Боровец А.Ю. и ЗАО «Ф.О.Н».

По факту выявленного нарушения 10.05.2011 заместителем Павлово-Посадского прокурора в отношении ИП  Боровец А.Ю. вынесено постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

          Поскольку в соответствии с ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд считает, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процедура привлечения ИП   Боровец А.Ю.  к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ) государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе вне игорных зон.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных этим же Законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных заведениях, отвечающих установленным требованиям.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ.

Согласно части 2 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области.

В силу пункта 3 ч. 1 ст. 3, п. 8 ст. 4, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне осуществляется на основании разрешения, выдаваемого органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.

Исходя из системного толкования норм Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ  существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Согласно ст. 2 и п. 1 ст. 7 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Из анализа перечисленных норм права следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии является незаконной, следовательно, действия лица, фактически осуществляющего такой вид деятельности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод о том, что предприниматель не может быть субъектом данного правонарушения, поскольку как агент действовал в интересах принципала на основании договора на оказание агентских услуг, ошибочен, так как возможность осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в букмекерских конторах и тотализаторах, на основании агентских и иных гражданско-правовых договоров без лицензии не предусмотрена законодательством, регулирующим данные правоотношения.

Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом также установлено, что сроки для привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно Примечанию к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

 Часть 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру ответственности в виде наложения штрафа с конфискацией продукции или без таковой.

С учётом отсутствия сведений об обстоятельствах отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Боровец Алексея Юрьевича, 25.03.1985 года рождения, место рождения – г. Калининград Московской области, зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 310502702200027, проживающего по адресу: г. Люберцы, ул. 3-е почтовое отделение, д. 84 кв. 99, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель – Управление Федерального казначейства по Московской области (прокуратура Московской области); ИНН 7702151927, КПП 770201001; Банк получателя: отделение № 1 МГТУ Банка России г. Москва 705, расчетный счет № 40101810600000010102, БИК 044583001, КБК 41511690010010000140, ОКАТО 46000000000.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья                                                                 М.В. Афанасьева