Решение по делу № 2а-1803/2018 ~ M-1493/2018 от 05.10.2018

№ 2а-1803/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи –	Корбут А.О.
при секретаре судебного заседания –	Иониной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело № 2а-1803/2018 по административному исковому заявлению Ягьяева Н.М. к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Азимут-Сервис», о признании незаконным постановления администрации сельского поселения и обязании совершить определенные действия,-

установил:

5 октября 2018 года представитель административного истца Ягьяева Н.М. – Петренко П.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в котором просит признать незаконным постановление № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Ягьяева Н.М. и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Определением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 8 октября 2018 года указанное административное исковое заявление было оставлено без движения.

18 октября 2018 года в Бахчисарайский районный суд Республики Крым от административного истца Ягьяева Н.М. поступило административное исковое заявление с устраненными недостатками.

Административное исковое заявление Ягьяева Н.М. мотивировано тем, что решением № Железнодорожненского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ Ягьяеву Н.М. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес>, ориентировочной площадью <данные изъяты> га.

ООО «Азимут-Сервис» в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект землеустройства по отводу данного земельного участка. Проект был составлен исполнителем и передан истцу.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление с ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, где указано, что уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Считает, что указанный отказ является незаконным, а административный истец имеет право на утверждении данной схемы и оформление земельного участка бесплатно в собственность, поскольку с просьбой предварительного согласования в предоставлении земельного участка в порядке ст. 13 ЗРК № Ягьяев Н.М. в администрацию не обращался, а обращался с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на основании ст. 11.10 ЗК РФ. Таким образом административный ответчик безосновательно применил к спорным правоотношениям положения ст. 39.16 ЗК РФ. Ягьяев Н.М. указывает, что п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении предоставленной схемы.

Просит признать незаконным постановление № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика повторно рассмотреть заявление Ягьяева Н.М. и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Административный истец в судебное заседание не явился. Направленная по адресу его регистрации корреспонденция вернулась в суд по истечению срока хранения, что расценивается судом как доказательство надлежащего извещения административного истца о дате и времени судебного заседания, поскольку лицо самостоятельно несет ответственность за поступающей по адресу его регистрации корреспонденцией, все неблагоприятные последствия, связанные с не получением таким лицом направленной в его адрес корреспонденции возлагаются на такое лицо.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бахчисарайского районного суда Республики Крым от представителя административного истца поступило заявление с просьбой рассмотреть указанное административное дело без его участия. Также указал, что исковые требования поддерживает.

Административный ответчик, а также заинтересованное лицо в судебное заседание также не явились. О дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников по делу в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, установил следующее.

Решением Железнодорожненского сельского совета № сессии № созыва от ДД.ММ.ГГГГ № было дано разрешение Ягьяеву Н.М. на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка бесплатно в собственность, ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу <адрес> (л.д. 6).

ООО «Азимут-Сервис» в соответствии с договором № № от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект землеустройства по отводу указанного земельного участка (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ Ягьяев Н.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> (л.д. 53).

Постановлением Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отказано в утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в муниципальной собственности Железнодорожненского сельского совета.

Отказывая в утверждении предоставленной схемы, администрация руководствовалась подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 7).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Часть 5 указанной статьи указывает на то, что Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Согласно пункта 5 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

Статьей 118 ЗК Украины (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) процедура приватизации начинается после обращения гражданина в соответствии органа государственной власти или местного самоуправления, который предоставляет разрешение на разработку проекта землеустройства относительно отвода земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ягьяев Н.М. обратился в Администрацию Железнодорожненского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для индивидуального жилищного строительства площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик необоснованно применил к данным правоотношениям ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в порядке ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» административный истец не обращался.

Вместе с тем, пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении предоставленной схемы, однако ссылки на какие-либо из предусмотренных указанной нормой оснований, в обжалуемом постановлении отсутствуют.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также установленных в ходе судебного разбирательства по делу фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», являются незаконными и не основаны на положениях действующего законодательства.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ягьяева Н.М. об утверждении предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных судом нарушений.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 226-228, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

Исковые требования Ягьяева Н.М. удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Обязать Администрацию Железнодорожненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ягьяева Н.М. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных судом нарушений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 28 ноября 2018 года.

Судья А.О. Корбут