Решение по делу № 2-299/2018 ~ М-191/2018 от 19.04.2018

Дело № 2-299/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000319-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 г. г. Стародуб             

    Стародубский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Геращенко О.А.

при секретаре Сидориной О.Е.,

с участием прокурора Сарсенбаева А.Е.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ответчика Трусовой Т.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области в интересах неопределенного круга лиц – осужденных, находящихся в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» и других граждан к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» об обязании создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, надлежащие материально-бытовые условия,

УСТАНОВИЛ:

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области обратился в суд с указанным иском к администрации федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области». Требования мотивирует тем, что проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» (далее по тексту – ФКУ ИК-5) отбывают уголовные наказания более 500 осужденных, из которых ежегодно к труду привлекается более 150 осужденных, в том числе 53 осужденных на работы, связанные с хозяйственным обслуживанием, и 100 осужденных на работы в промышленной зоне. Во исполнение требований ст. 104 УИК РФ и ст.114 ТК РФ трудоустроенным осужденным администрацией учреждения за фактически отработанное время предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска без выезда за пределы исправительного учреждения. При уходе в ежегодный отпуск осужденные должны переводиться в помещение для проведения отпусков. Однако указанное помещение в колонии отсутствует, в связи с чем осужденные во время ежегодного отпуска находятся в отрядах, чем нарушается их право на отдых, необходимый для восстановления работоспособности. Статьей 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в исправительных колониях для осужденных не может быть менее 2-х квадратных метров. Во исполнение требований указанной статьи УИК РФ, приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» было определено, что в исправительных учреждениях для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, выделяется помещение (жилой блок на 3 человека), отвечающее санитарным нормам и включающее: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора. Поскольку нарушения требований действующего законодательства применительно к условиям, созданным ответчиком для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, не совместимы с уважением человеческому достоинству, тем самым нарушаются их права и законные интересы, закрепленные в статье 21 Конституции Российской Федерации и статье 3 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод». Указанные выше нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор просит суд обязать администрацию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в том числе помещением (жилой блок на 3 человека) включающим: прихожую, жилую комнату, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой и помещение для младшего инспектора.

    Прокурор заявленные требования дополнил, просил суд также признать бездействие администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области по не обеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске - материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями уголовно - исполнительного и санитарного законодательства, а также приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», незаконным, просил установить срок исполнения ответчиком обязанности создать для осужденных, находящихся в ежегодных отпусках, надлежащих материально-бытовых условий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, по ходатайству прокурора судом произведена замена ответчика администрация ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области.

    В судебном заседании прокурор Сарсенбаев А.Е. уточненные заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Брянской области, и ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН по Брянской области Трусова Т.С. в судебном заседании против иска возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что требования прокурора не основаны на законе. Отсутствие необходимых помещений и мебели в ФКУ ИК № 5 обусловлено тем, что здания спроектированы и построены до введения в действие правовых норм, требующих оборудовать отдельное помещение для осужденных, находящихся в ежегодном отпуске. Кроме того, учреждение не обладает необходимыми средствами для оборудования спорных помещений, заявленный срок для исполнения указанных требований нельзя признать разумным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.2, ч.2 ст.15 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Уголовно-исправительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Нормами настоящего Кодекса закреплены права осужденных на приобретение продуктов питания и первой необходимости (ч. 1 ст. 88), предоставление отпуска как с выездом за пределы исправительного учреждения, так и без него (ст. 104). Необходимость наличия комнаты отдыха, в том числе для просмотров кинофильмов и телепередач, прослушания радиопередач предусмотрена ч. 4 ст. 94 УИК РФ.

Согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 19.07.2018) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду.

В силу требований ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как усматривается из устава ФКУ ИК-5 УФСИН по Брянской области, организация является финансируемым собственником бюджетным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Согласно п.2.1 устава, учреждение обязано обеспечивать правопорядок и законность, личную безопасность персонала, должностных лиц, граждан, находящихся на территории учреждения и содержащихся в нем осужденных.

Из материалов дела усматривается, что в ФКУ ИК-5 УФСИН по Брянской области в 2017 г. было трудоустроено 162 осужденных, за январь 2018 г. – 114 человек (л.д.39).

Согласно Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции России, утвержденной Приказом Министерства юстиции России от 02.06.2003 г. N 13 0-дсп в исправительном учреждении оборудуется помещение для проведения осужденным ежегодного оплачиваемого отпуска.

Действие Приказа ФСИН России распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Названным Приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (Приложение 2).

Судом установлено, что согласно результатам прокурорской проверки в нарушение требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН по Брянской области не оборудовано специальное (отдельное) помещение для проведения осужденными отпусков с необходимым набором комнат.

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела (л.д. 38, 40), сторонами не оспаривается.

Поскольку мер к устранению нарушения учреждение не приняло, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, изложенных в исковом заявлении прокурора, наличии оснований для признания бездействия ответчика незаконным.

При этом суд отклоняет довод представителя ответчика об отсутствии необходимых денежных средств на оборудование помещений для проведения осужденными ежегодного оплачиваемого отпуска. Реализация права осужденных на пользование объектами коммунально-бытового обеспечения в соответствии с действующим законодательством не должна ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, учреждение обязано соблюдать указанные права. Следовательно, на ответчика следует возложить обязанность создать необходимые объекты коммунально-бытового назначения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных нарушений суд признает разумным, доказательств, опровергающих доводы прокурора о достаточности указанного срока в нарушение требований ст.56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Брянской области удовлетворить.

Признать бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» по необеспечению осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, материально-бытовыми условиями в соответствии с требованиями действующего законодательства, незаконным.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области» обеспечить осужденных, находящихся в ежегодном отпуске, необходимыми материально-бытовыми условиями, выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными отпусков с набором инвентаря в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области.

Председательствующий     О.А. Геращенко

Изготовлено 25.09.2018 г.