Решение по делу № 2-6015/2013 ~ М-5411/2013 от 08.08.2013

                                    Дело № 2-6015/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2013 года

Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Ромахиной И.Н.

при секретаре Ивахненко Е.В.

с участием прокурора ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об отмене постановления территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии <адрес>, указав, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Считает постановление незаконным и подлежащим отмене. ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № представлены подписные листы в количестве 36 штук с заявленным количеством подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения. Территориальной избирательной комиссией подписные листы были приняты, проверены и послужили одним из оснований для регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва. В соответствии с требованиями п.4 ст.24 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» в каждом подписном листе должно быть указано наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно ст.1 Устава города-героя Волгограда наименование представительного органа муниципального образования указано как Волгоградская городская Дума.

Вместе с тем, при ознакомлении с подписными листами, представленными ФИО3 на регистрацию в территориальную избирательную комиссию <адрес>, установлено, что 18 листов с подписями избирателей, находящиеся в папке № на страницах 1,4,6,8,15,16,18,20,21,22,24,28,29,30,32,34,35,36 изготовлены не по форме, установленной приложением № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: в них вместо наименования «Подписной лист Выборы депутатов Волгоградской городской Думы» указано «Подписной лист Выборы депутатов городской Думы», т.е. не указано полное наименование представительного органа местного самоуправления. В соответствии с п.п. «и» п.6.4. ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 8 к данному Федеральному закону. Таким образом, все подписи избирателей в 18 подписных листах в количестве 82, представленных ФИО3 должны были быть признаны ТИК недействительными.

Кроме того, в папке № на странице № напротив фамилии избирателя ФИО13 неполно указан ее адрес, а именно не указана улица, на которой проживает избиратель, что также свидетельствует о недействительности указанной подписи.

Помимо этого, в папке № на стр.31 напротив фамилии избирателя ФИО7 стоит дата внесения подписи ДД.ММ.ГГГГ, тогда как сам подписной лист заверен сборщиком подписей ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ.

Не могут быть также признаны действительными, по мнению заявителя, подписи избирателей в подписном листе на странице 13 в папке №, поскольку нарушена хронология их внесения. Так, избиратель по<адрес> проставил дату ДД.ММ.ГГГГ, избиратель с порядковым номером 2 проставил дату ДД.ММ.ГГГГ, избиратель с порядковым номером 3 проставил дату ДД.ММ.ГГГГ, избиратель с порядковым номером 4 - ДД.ММ.ГГГГ, а с номером 5- ДД.ММ.ГГГГ, а сам подписной лист заверен сборщиком подписей ФИО9 только ДД.ММ.ГГГГ

Полагает, что указанные обстоятельства должны были явиться основанием для признания комиссией данного подписного листа недействительным.

Считает, что с учетом приведенных нарушений, допущенных ФИО3, им в территориальную избирательную комиссию были представлены лишь 77 действительных подписей избирателей, что превышает 10% от общего количества представленных подписей. В связи с чем просит суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы Vсозыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3

В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО10, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал, просит суд их удовлетворить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ФИО3 ФИО11, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не согласился с заявлением, просит суд отказать в его удовлетворении.

    Представитель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО12, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявленными требованиями не согласился, просит суд отказать в их удовлетворении, поскольку оспариваемое Постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства.

     Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

    В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу статьи 259 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Судом установлено.    

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении даты выборов депутатов Волгоградской городской Думы V созыва» назначены выборы депутатов Волгоградской городской Думы на ДД.ММ.ГГГГ. Официальная публикация названного акта произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 13/407 на территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N <адрес>.

Постановлением № территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован к качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого региональным отделением Всероссийской политической партии «Честно/Человек. Справедливость. Ответственность\» по одномандатному избирательному округу №<адрес>. (л.д.39-40)

По тому же избирательному округу постановлением № территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО3 (л.д.41-42)

Полагая, что указанное постановление вынесено с нарушениями требований действующего законодательства, ФИО2 просит суд его отменить.

    Разрешая требования ФИО2, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что     ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии подано заявление о согласии баллотироваться в депутаты Волгоградской городской Думы по одномандатному избирательному округу № <адрес> на выборах ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 171,174)

    Вместе с указанным заявлением ФИО3 поданы следующие документы: копия паспорта, копия диплома, справка об исполнении депутатских обязанностей, копия трудовой книжки, сведения о размере и источниках доходов, доверенность на ФИО11, листок нетрудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдано разрешение на открытие специального избирательного счета на выборах депутатов Волгоградской городской Думы V созыва. (л.д.148)

ДД.ММ.ГГГГ в территориальную избирательную комиссию представлены заявление о назначении уполномоченным по финансовым вопросам, согласие на осуществление деятельности уполномоченного по финансовым вопросам, копия паспорта, доверенность на уполномоченного по финансовым вопросам. (л.д.175)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в ТИК <адрес> представлены первый финансовый отчет, подписанный кандидатом, справка о состоянии вклада, сведения о поступлении и расходовании денежных средств, уведомление об открытии счета, заявление о назначении члена комиссии, согласие лиц быть членом комиссии, фото, копия паспорта ФИО11, диск.(л.д.143)

    В этот же день ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> представлены протокол об итогах сбора подписей, подписные листы в количестве 36 штук. (л.д.134)

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия) (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт "и").

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ кандидатом в депутаты ФИО3 в избирательную комиссию представлены 36 подписных листов со 169 подписями избирателей в его поддержку. (л.д.43-116)

При этом, как следует из итогового протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО3, достоверными признаны 166 подписей избирателей. (л.д.178-179)

При исследовании судом всех представленных ФИО3 в территориальную избирательную комиссию подписных листов, установлено, что в подписных листах №№,4,6,8,15,16,18,20,21,22,24,28,29,30,32,34,35,36, содержащих 84 подписи избирателей, указано «Выборы депутатов городской Думы». (л.д.44-45, 50-51,54-55,58-59,72-73,74-75,78-79, 82-83,84-85, 86-87, 90-91, 98-99, 100-101, 102-103, 106-107, 110-11, 112-113, 114-115)

Согласно п.3 и п.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата по формам, установленным приложениями 6 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В каждом подписном листе указываются наименование выборного должностного лица местного самоуправления или представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, дата голосования, сведения о том, что кандидат выдвинут в порядке самовыдвижения, гражданство, фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы или службы и занимаемая должность (в случае отсутствия места работы или службы - род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа), наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата, для кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования - также наименование или номер одномандатного (многомандатного) избирательного округа, в котором он выдвигается. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в подписном листе после отчества кандидата дополнительно должны указываться сведения о судимости кандидата.

Доводы представителя ФИО3 о том, что Уставом города-героя Волгограда допускается двойное наименование представительного органа муниципального образование как «Волгоградская городская Дума», так и «Городская дума», в связи с чем указание в 18 подписных листах сокращенного названия не является нарушением, влекущим признание подписных листов и подписей избирателей в них недействительными, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", устанавливающим форму подписных листов, в подписном листе должно быть указано: наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В силу статьи первой Устава города-героя Волгограда Волгоградская городская Дума, представляя интересы населения Волгограда, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами <адрес>, стремясь сохранить и развивать на принципах демократии традиции местного самоуправления, считая одной из важнейших целей своей деятельности развитие Волгограда, благополучие его жителей, учитывая исторические и культурные традиции Волгограда, принимает настоящий Устав города-героя Волгограда.

Статьями второй и третьей Устава определено наименование муниципального образования - городской округ город-герой Волгоград (городской округ Волгоград).

Термины "городской округ Волгоград", "муниципальное образование", "Волгоград", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.

Волгоград имеет герб, флаг и другие символы, устанавливаемые Волгоградской городской Думой (далее - городская Дума).

Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 20/277 « О новой редакции Регламента Волгоградского Совета народных депутатов» утвержден Регламент Волгоградской городской Думы, согласно статье первой которого Регламент Волгоградской городской Думы (далее - Регламент) является нормативным правовым актом и определяет общий порядок деятельности, основные правила и процедуру работы Волгоградской городской Думы (далее - городская Дума), ее комитетов, комиссий, рабочих групп, депутатских объединений (фракций депутатов, депутатских групп), служит созданию организационных и правовых основ ее деятельности и обеспечению законности принимаемых постановлений.

Таким образом, законодательно определено лишь одно официальное название представительного органа муниципального образования городского округа город-герой Волгоград - Волгоградская городская Дума.

Возможность употребления наименования «городская Дума» предопределена лишь для конкретных нормативных актов, в частности, указанных выше, поскольку об этом в них прямо упоминается: «(далее –городская Дума)».

Поскольку суд пришел к выводу о том, что при заполнении 18 подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО3 нарушена форма подписных листов, установленная приложением 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все подписи избирателей, внесенные в указанные подписные листы в количестве 84, являются недействительными.

При этом суд отвергает доводы представителя ФИО3 о том, что невнесение в подписные листы полного наименования представительного органа муниципального образования, в частности Волгоградской городской Думы, не является нарушением формы подписного листа, поскольку анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1373-ОД "О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>" сбор подписей избирателей осуществляется посредством их внесения в подписные листы. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, но только один раз в поддержку выдвижения одного и того же кандидата. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или заменяющего его документа, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или заменяющем его документе. Подпись в поддержку выдвижения кандидата и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как установлено судом и не оспаривалось представителем ФИО3, в подписном листе № местом жительства избирателя ФИО13 указан адрес: <адрес>, т.е. не указано название улицы, на которой проживает ФИО13 (л.д.52)

В связи с изложенным подпись избирателя ФИО13 также признается судом недействительной.

Вместе с тем, доводы представителя ФИО2 о том, что пять подписей избирателей, внесенные в подписной лист № должны быть судом признаны недействительными на том основании, что нарушена хронология их проставления, а также подпись избирателя ФИО7 на листе № в связи с неправильно проставленной датой, суд находит ошибочными.

Согласно итоговому протоколу об итогах сбора подписей от ДД.ММ.ГГГГ, а также в соответствии с ведомостью проверки подписных листов две из пяти подписей в подписном листе № признаны избирательной комиссией недостоверными в связи с нарушением хронологии их проставления. (л.д.132-133)

Кроме того, признана недостоверной подпись ФИО7 в связи с указанной датой ее внесения ДД.ММ.ГГГГ, тогда как подписной лист заверен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.104)

Таким образом, с учетом признания недостоверными трех подписей избирателей, указанных выше, Дзержинской ТИК признано достоверными 166 подписей в поддержку кандидата в депутаты ФИО3 (л.д.178-179)

Оснований для признания недостоверными трех подписей избирателей на подписном листе № у суда не имеется, поскольку они внесены в соответствии с приложением 8 к Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Принимая во внимание, что для регистрации кандидата в депутаты ФИО3 в территориальную избирательную комиссию <адрес> необходимо было представить 155 подписей избирателей в его поддержку, им представлено 169 подписей, из которых три подписи признаны недостоверными при проверке рабочей группой ТИК, а 85 подписей-признаны недействительными судом, суд приходит к выводу о том, что им не представлено достаточное количество достоверных подписей избирателей для регистрации, в связи с чем постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва по одномандатному избирательному округу №<адрес> ФИО3 подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии <адрес> с полномочиями окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Волгоградской городской Думы V созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №<адрес> ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 5 дней.

Судья: подпись

ВЕРНО

Судья:                          И.Н. Ромахина