Дело № 2-235/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.
при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.
с участием истца Антоновой Е.В., представителя истца Сидорова А.М.
представителя ответчика Юрковец М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Антоновой Е.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии
о признании незаконным решения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики-Чувашии об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения
У С Т А Н О В И Л :
Антонова Е.В. обратилась в суд с иском с последующими уточнениями и дополнениями к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возложении обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии по старости.
В обоснование исковых требований указала, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Чебоксарском районе Чувашской Республики ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в виду отсутствия требуемого специального 30- летнего стажа на дату обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ.
Из специального стажа были исключены периоды отпусков без сохранения заработной платы, нахождения на курсах повышения квалификации, период работы в должности <данные изъяты> с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года;
период работы в должности <данные изъяты> с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года; период работы в должности <данные изъяты> с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года; период работы в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года, с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года: с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года; с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года; период работы <данные изъяты>
В своем решении об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Ответчик признал подлежащим включению в специальный стаж период работы с 1 апреля 2011 года по 30 сентября 2012 года в качестве <данные изъяты>», сославшись на трудовую книжку и справку № от ДД.ММ.ГГГГ, однако, несмотря на отсутствие в трудовой книжке записи об увольнении с последнего места работы, в специальный стаж не был включен период с 1 октября 2012 года по 29 ноября 2012 года.
Периоды работы, указанные в справке № от 12 ноября 2009 года до 2 ноября 2000 года подлежат зачету в специальный стаж льготно за год работы как 1 год 6 месяцев, и с 2 ноября 2000 года по 31 января 2001 года, с 1 февраля 2001 года по 25 сентября 2001 года- календарно, поскольку характер работы был связан с оказанием медицинской помощи в отделениях хирургического профиля независимо от переименования лечебного учреждения.
В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года предусмотрено льготное исчисление выслуги лет среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров за 1 год работы как 1 год 6 месяцев до 1 ноября 1999 года.
В своем ответе на заявление от ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании решения УПФР в Чебоксарском районе от ДД.ММ.ГГГГ Отделение ПФР в ЧР признало, что общая продолжительность лечебного стажа Антоновой Е.В. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, исчисленная по нормам действующего пенсионного законодательства, составляет 23 года 9 месяцев 10 дней. Однако третьим лицом при подсчете специального стажа также допущены неточности.
Так, периоды нахождения ее в отпуске по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, предоставленные истице до вступления в силу Закона от 25 сентября 1992 года № 3443 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» должны быть включены в льготный стаж с учетом льготного зачисления за 1 год как 1 год 6 месяцев.
Кроме того, ответчиком необоснованно не был включен в подсчет специального стажа период работы истицы с 26 сентября 2001 года по 8 июня 2002 года в должности <данные изъяты> поскольку в указанный период работа истицы была связана с лечебной деятельностью, о чем работодателем была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая особый характер работы.
Истец просит признать незаконным решение УПФР в Чебоксарском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года; с 11 октября 2004 года по 11 декабря 2004 года; с 10 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года; периода работы в должности <данные изъяты> с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года; периода работы в должности <данные изъяты> с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года; периода работы в должности <данные изъяты> с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года; периодов работы в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года, с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года: с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года; с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года; периода работы в должности <данные изъяты> с 26 сентября 2001 года по 8 июня 2002 года; период работы с 1 октября 2012 года по день вынесения решения.
С учетом льготного зачисления вышеуказанных периодов работы до 1 ноября 1999 года, периодов работы после указанной даты календарно, истец просит обязать УПФР в Чебоксарском районе назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением либо со дня возникновения права на пенсию.
В судебном заседании истица Антонова Е.В. и ее представитель Сидоров А.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
Представитель ответчика Юрковец А.М. исковые требования не признал, пояснив, что на день вынесения решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости истица не имела требуемого 30-летнего специального стажа работы и полагает, что решение УПФР в Чебоксарском районе является законным и обоснованным.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения устанавливается независимо от возраста при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Антоновой Е.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по мотиву недостаточности требуемого 30- летнего специального стажа работы.
При этом, продолжительность специального стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подсчитано 12 лет 9 месяцев 8 дней.
Суд находит данное решение в части подсчета специального стажа работы незаконным по следующим основаниям.
До введения в действие постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года об утверждении «Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждения правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при определении права на досрочную трудовую пенсию за период работы до 1 ноября 1999 года применяются Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, а с 1 ноября 1999 года- Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года.
Согласно копии трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Антонова Е.В. принята на работу в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>.
Из решения от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в специальный стаж работы истицы включен период работы в названной должности с 18 апреля 1988 года по 9 мая 1989 года.
Период работы истицы с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года, с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года, в том числе периоды получения пособия по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, исключены из подсчета специального стажа для назначения трудовой пенсии на льготных основаниях с ссылкой на несоответствие наименования учреждения Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 года № 395.
По аналогичным основаниям из подсчета специального трудового стажа исключены период работы Антоновой Е.В. с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 1 июля по 31 июля 1992 года) в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года; с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года; с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года; с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года в должности <данные изъяты>.
Суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о включении названных периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости с учетом льготного порядка исчисления трудового стажа за 1 год работы как 1 год 6 месяцев периодов работы до 1 ноября 1999 года, далее -календарно.
Постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29 января 2004 г., была сформирована правовая позиция, которая предусматривает, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами, действующего на момент приобретения данных прав законодательства РФ, должны сохраняться за указанной категорией лиц.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464.
Согласно указанному Списку, в специальный стаж засчитывалась работа в должностях «врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности».
Также, данным Постановлением предусматривалось льготное исчисление периодов работы (1 год за 1 год 6 месяцев) для среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационаров.
Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным Приказом Минздрава России от 29.01.1999 г. № 28 поименовано гинекологическое отделение, нейрохирургическое отделение.
Согласно «Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 должность «медицинская сестра» относится к среднему медицинскому персоналу.
Таким образом, период работы истицы с 10 мая 1989 года по 1 ноября 1999 года подлежит включению в специальный трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 6 месяцев.
Оснований для исключения из специального стажа периодов отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком также не имеется, поскольку отпуска истице были предоставлены до принятия Закона от 25 сентября 1992 года № 3443 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ», когда действующее законодательство не содержало нормы, предусматривающей исключение этих периодов из подсчета специального стажа работы.
Принимая во внимание, что отпуск истице по беременности и родам предоставлен в период с 10 июля 1990 года, и по уходу за ребенком с 30 октября 1990 года по 31 июля 1992 года с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 Конституции РФ предполагающие правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года), то вышеназванные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работной по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, периоды работы с 1 ноября 1999 года подлежат зачету в специальный стаж для льготного пенсионного обеспечения с учетом утвержденного списка должностей при условии осуществлении трудовой деятельности в учреждениях здравоохранения, поименованных в этом Списке.
Как следует из трудовой книжки истицы по состоянию на 1 ноября 1999 года Антонова Е.В. осуществляла трудовые функции в должности <данные изъяты>», переименованная в дальнейшем в <данные изъяты>.
В связи с переименованием лечебного учреждения не изменились трудовые функции истицы, о чем свидетельствует отсутствие соответствующих записей в трудовой книжке о переводе истицы на иную должность.
Также из функциональных обязанностей <данные изъяты>, следует, что <данные изъяты> является должностным лицом из числа среднего медицинского персонала, участвующего под руководством врача отделения в лечении, обследовании и уходе за больными хирургического профиля.
Согласно записи в трудовой книжке под № имеется запись об увольнении Антоновой Е.В. из <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, и в период с 26 сентября 2001 года по 8 июня 2002 года истица работала в должности <данные изъяты>
Указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж работы при назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку Списком № 1066 от 6 сентября 1999 года, также Списком от 29 октября 2002 года № 781 в наименовании учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение санаторно- курортные комплексы не поименованы.
В данные списки включены санатории (курорты) в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.
Как усматривается из лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, протокола к лицензии <данные изъяты> не относится к вышеназванным специализированным видам санаториев, следовательно, работа в данном учреждении не подлежит зачету в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Как усматривается из решения от ДД.ММ.ГГГГ в подсчет специального стажа работы ответчиком не включены периоды курсов повышения квалификации с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года; с 11 октября 2004 года по 11 декабря 2004 года; с 10 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года, что также является незаконным в силу следующих обстоятельств.
Часть 4 статьи 196 ТК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышении квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» и иными нормативными правовыми актами РФ предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.
Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.
Прохождение таких курсов, как правило, является обязательным для выполнения работы, засчитываемой в специальный стаж.
Вышеназванные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, а период с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года в льготном исчислении в связи с работой в стационаре хирургического профиля.
Таким образом, в подсчет специального стажа работы в льготном исчислении за 1 год работы как 1 год 6 месяцев подлежат включению следующие периоды:
с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года курсы повышения квалификации;
-период работы в должности <данные изъяты> с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года;
- период работы в должности <данные изъяты> с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года;
- период работы в должности <данные изъяты> с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года;
- периоды работы в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года, с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года: с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года;
Подсчет вышеназванных периодов, подлежащих включению в льготном исчислении общей продолжительностью при календарном подсчете 9 лет 5 месяцев 2 дня, при льготном включении с применением коэффициента 1 год 6 месяцев, в специальный стаж работы подлежит зачету 14 лет 1 месяц 18 дней.
Кроме того в подсчет специального стажа работы подлежат включению календарно периоды: с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года, курсы повышения квалификации с 11 октября 2004 года по 11 декабря 2004 года; с 10 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года календарно общей продолжительностью 1 год 3 месяца.
Тем не менее, суд не усматривает оснований для возложения на УПФР в Чебоксарском районе обязанности по досрочному назначению трудовой пенсии по старости, поскольку при включении в специальный стаж спорных периодов, с учетом учтенного специального стажа работы продолжительностью 12 лет 9 месяцев 8 дней, на дату обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ требуемого специального 30-летнего стажа истица не имела.
Ссылка истицы на подсчет специального стажа без учета периода работы по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 2 месяца не влечет незаконность принятого решения, поскольку и с учетом данного периода на дату вынесения решения специальный стаж работы истицы не было достаточным для назначения трудовой пенсии по старости на основании подпункта 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях РФ».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Антоновой Е.В. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Антоновой Е.В. во включении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения:
-периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года; с 11 октября 2004 года по 11 декабря 2004 года; с 10 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года;
-периода работы в должности <данные изъяты> с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года;
- периода работы в должности <данные изъяты> с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года;
- периода работы в должности <данные изъяты> с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года;
- периодов работы в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года, с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года: с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года; с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года;
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения Антоновой Е.В.:
-периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 сентября 1998 года по 23 октября 1998 года льготно 1 год работы как1 год 6 месяцев;
с 11 октября 2004 года по 11 декабря 2004 года; с 10 марта 2009 года по 10 апреля 2009 года -календарно;
-период работы в должности <данные изъяты> с 10 мая 1989 года по 28 февраля 1990 года льготно 1 год работы как 1 год и 6 месяцев;
- период работы в должности <данные изъяты> с 1 марта 1990 года по 17 марта 1992 года в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев;
- период работы в должности <данные изъяты> с 18 марта 1992 года по 31 июля 1992 года; - периоды работы в должности <данные изъяты> с 1 августа 1992 года по 19 сентября 1994 года; с 22 сентября 1994 года по 2 ноября 1994 года; с 1 декабря 1994 года по 31 июля 1996 года, с 4 августа 1996 года по 20 февраля 1998 года, с 22 февраля 1998 года по 22 сентября 1998 года: с 24 октября 1998 года по 31 октября 1999 года льготно 1 год работы как 1 год 6 месяцев;
с 1 ноября 1999 года по 1 ноября 2000 года календарно;
Антоновой Е.В. в иске к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии о включении в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы в должности <данные изъяты> с 26 сентября 2001 года по 8 июня 2002 года отказать.
Антоновой Е.В. в иске к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чебоксарском районе Чувашской Республики - Чувашии о возложении обязанности досрочно назначить трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий: А.Ю. Тяжева.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.