Решение по делу № 33-1149/2015 от 11.03.2015

Судья Машкалева О.А. Дело № 33-1149/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.

судей Маркелова К.Б., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2015 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующего в интересах Агентства Республики Коми по социальному развитию (ныне - Министерство труда и социальной защиты Республики Коми) на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2014 года, по которому:

признан незаконным приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию <Номер обезличен> от 13.08.2014г. об отказе в присвоении Тимофеевой Н.А. звания «Ветеран труда»;

возложена обязанность на Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить Тимофеевой Н.А. звание «Ветеран труда»;

взысканы с Агентства Республики Коми по социальному развитию в пользу Тимофеевой Н.А. судебные расходы в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., объяснения представителя истца Никифоровой Л.В., судебная коллегия

установила:

Тимофеева Н.А. обратилась в суд с иском к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным приказа от 13.08.2014г. <Номер обезличен> об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя требования тем, что является пенсионером по старости и награждена Благодарностью за многолетний добросовестный и безупречный труд.

Указом Главы РК от 22 сентября 2014 года № 96 Агентство Республики Коми по социальному развитию переименовано в Министерство труда и социальной защиты РК.

Истец в судебном заседании не принимала участия, представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика в суд не явился, иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Судом принято приведенное выше решение.

ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующий в интересах Министерства труда и социальной защиты Республики Коми в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований для отмены правильного по существу решения суда не находит.

Судом установлено, что Тимофеева Н.А. является получателем трудовой пенсии по старости с 10.10.2005г.

В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству <Номер обезличен> от 08.07.2014г. истице объявлена Благодарность за многолетний добросовестный и безупречный труд, профессиональное мастерство, личный вклад в развитие и совершенствование рыбной отрасли и в связи с профессиональным праздником «Днем рыбака».

На обращение Тимофеевой Н.А., приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 13.08.2014 № 1669 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми», поскольку представленные документы не подтверждают право гражданина на присвоение ему такого звания.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из требований Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007г. № 302 с учетом Постановления Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года, применив которые к обстоятельствам дела в их совокупности, пришел к выводу о том, что награждение Благодарностью является для истца ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия признает выводы суда правильными, основанными на верном толковании и применении норм закона.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».

Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» следует, что звание «Ветеран труда» присваивается после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения трудовой деятельности лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.

Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).

Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

Указом Президента РФ от 21.05.2012г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что Федеральное агентство по рыболовству находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008г. № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, согласно которому Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти. Федеральное агентство по рыболовству возглавляет заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по рыболовству утверждает в установленном порядке ведомственные награды, положения об этих наградах и их описание, а также награждает работников центрального аппарата Агентства и его территориальных органов, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, ведомственными наградами и отраслевыми почетными знаками.

Приказом Росрыболовства от 25.06.2009г. N 560 "Об учреждении ведомственных наград Федерального агентства по рыболовству" Благодарность Федерального агентства по рыболовству отнесена к ведомственным наградам.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Тимофеевой Н.А., не имелось.

Ссылка в жалобе на практику Верховного Суда РФ (определение от 11.08.2010 № 51-Г10-20) не является основанием для отмены решения суда, поскольку выводы, на которые указывает заявитель, подтверждают лишь наличие права субъектов Российской Федерации устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Ошибочным является и довод апелляционной жалобы о том, что Агентство Республики Коми по социальному развитию не может быть плательщиком судебных расходов со ссылкой на пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу следующего.

Агентство Республики Коми по социальному развитию (ныне - Министерство труда и социальной защиты Республики Коми) является стороной по данному делу, приказ Агентства об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда» признан судом необоснованным, следовательно, с учетом требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан возместить истице понесенные судебные расходы.

Государственные органы, несмотря на их статус и особенности рассмотрения дел об оспаривании их решений, являются стороной по делу и не освобождаются от возмещения судебных расходов, предусмотренных статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ссылки в апелляционной жалобе на положения Налогового кодекса Российской Федерации не могут служить поводом к отмене решения, поскольку при решении вопроса о возмещении судебных расходов не подлежат применению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК «Центр правового обеспечения», действующего в интересах Агентства Республики Коми по социальному развитию (ныне - Министерство труда и социальной защиты Республики Коми) – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: