Решение по делу № 5-11/2011 от 25.01.2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2011 г. г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы, расположенного по адресу: г. Уфа, Проспект Октября, 12, Голубева Ирина Владимировна,

с участием государственного инспектора РБ по пожарному надзору ФИО6,

представителей ООО НПО «Огнезащита»: Лукьянова В.В. – директора, Никитиной М.М. (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

представителей ООО«УК «Европейская» Герсон А.А.–директора, адвоката Карамова И.Р.,

при секретаре Сергеевой Л.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении ООО «НПО «Огнезащита»,

УСТАНОВИЛ:

         УГПН ГУ МЧС России по РБ представил в суд материал об административном правонарушении ООО «НПО «Огнезащита», ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, по тем основаниям, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования по фактам нарушения требований пожарной безопасности, изложенных в рапорте начальника ОНД г. Уфы России по РБ по факту пожара, случившегося ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 39 мин., на техническом этаже Торгового центра «Европа» в здании торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности при монтаже систем автоматической пожарной защиты здания, обслуживание которых осуществляет организация ООО «НПО «Огнезащита» (договор № ТО от ДД.ММ.ГГГГ), а также выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий ООО «НПО «Огнезащита» подпункт Г, пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 5 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», приказ МЧС России от 20.10.2008 г. № 627 (зарегистрирован в Минюсте РФ 2 декабря 2008 г. № 12784), а именно:

1) Площадь помещения с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (комната охраны), оборудованного приборами контроля состояния средств пожарной автоматики менее 15 кв. метров (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

2) В помещении комнаты охраны на первом этаже пульт контроля и управления охранно-пожарный С-2000 установлен на расстоянии 4 см от ручного пожарного извещателя ИПР-И и на расстоянии 5 см щита управления системы вентиляции (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.42, п. 12.45 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

3) В помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (комната охраны), оборудованного приборами контроля состояния средств пожарной автоматики отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности средств пожарной автоматики, а также инструкции по эксплуатации средств пожарной автоматики (п. 97 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

4) В помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (комната охраны), оборудованного приборами контроля состояния средств пожарной автоматики отсутствует аварийное освещение (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

5) В помещении комнаты охраны точечный дымовой пожарный извещатель размещен на расстоянии от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1 метра (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.19 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

6) Запуск установкой пожаротушения осуществляется в ручном режиме (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.2, п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

7) В помещении охраны на первом этаже извещатель пожарный дымовой оптический точечный размещен в месте наибольшей освещенности (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.24 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п. 6.2 паспорт МЦИ 201000.003-08 ПС);

8) В помещении охраны на первом этаже над подвесным потолком при параллельной открытой прокладке шлейфа расстояние между шлейфом и осветительным кабелем составляет менее 0,5 м, а отдельные участки шлейфа соприкасаются с прибором освещения (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»)

9) У выхода из цокольного этажа ручной пожарный извещатель установлен на высоте от уровня пола 134 см (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.41 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

10) В цокольном этаже точечный дымовой пожарный извещатель размещен на расстоянии от извещателя до стены более 4,5 м (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.28 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

11) В отдельных помещениях цокольного этажа шлейфы системы пожарной сигнализации откреплены от конструкции перекрытия, наблюдается «провисание» шлейфа на участках между точечными дымовыми пожарными извещателями (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», гл. 3.4 и 2.3, п. 7.1.37 ПУЭ, п. 12.57 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

12) Помещения зала по продаже телевизионной техники и помещения административного назначения не оборудованы пожарными извещателями (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

13) У выхода из магазина «ТЕХНО» (с восточной стороны здания) ручной пожарный извещатель установлен на высоте от уровня пола 81 см (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.41 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

14) В отдельных местах торговых залов при параллельной открытой прокладке расстояние от проводов системы пожарной сигнализации до осветительных кабелей составляет менее 0,25 м (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

15) В местах прокладки электропроводов системы пожарной сигнализации через строительные конструкции указанные провода проложены не в трубе (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 7.1.37 ПУЭ);

16) Не все помещения здания, подлежащих оснащению системой пожарной сигнализации оборудованы указанной системой (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

17) В коридоре административной части здания на третьем этаже дымовой пожарный извещатель покрашен краской (п. 34, п. 98 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

18) В помещении лифтового холла на третьем этаже встроенный индикатор точечного дымового пожарного извещателя в постоянно «горящем» состоянии, свидетельствующим о сработке извещателя (п. 34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

19) В помещении коридора на третьем этаже в отсеках потолка, ограниченного строительными конструкциями, выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м, установлено по одному пожарному извещателю (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 12.20 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

20) Аппаратура управления системой оповещения людей о пожаре размещена в помещении охраны на первом этаже площадью менее 15 кв. метров (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.27 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

21) В помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (комната охраны), оборудованного приборами контроля состояния средств пожарной автоматики отсутствует аварийное освещение (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.27 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 12.55 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

22) В помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (комната охраны), оборудованного приборами контроля состояния средств пожарной автоматики, отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности средств пожарной автоматики, а также инструкции по эксплуатации средств пожарной автоматики (п. 97 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.27 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

23) В помещении охраны на первом этаже прокладка провода системы оповещения выполнена по подвесному потолку, а в отдельных местах на приборах освещения (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

24) Над выходами из цокольного этажа световое табло «Порошок уходи» в постоянно мигающем состоянии (п. 34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

25) Над эвакуационными выходами ведущих из помещений цокольного этажа отсутствуют световые извещатели «Выход» (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.11 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

26) В торговом зале цокольного этажа световое табло «Порошок уходи» закрыто торговым стеллажом, при этом ухудшается видимость указанного средства пожарной безопасности (п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

27) Помещения четвертого этажа здания не оборудовано системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 5 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

28) Запуск установкой пожаротушения осуществляется в ручном режиме (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 3.2, п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

29) Над выходом, ведущим из цокольного этажа световое табло «Порошок уходи» в постоянно мерцающем состоянии, световое табло «Автоматика отключена» в отключенном состоянии, на приборе контроля и управления размещенным в помещении охраны световой и звуковой сигналы не отображаются (п. 34, п. 98 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

30) В торговом зале цокольного этажа световое табло «порошок уходи» закрыто торговым стеллажом, при этом ухудшается видимость указанного средства пожарной безопасности (п. 40 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

31) В торговом зале допущено размещение модулей порошкового пожаротушения над трубами инженерных коммуникаций и изделий системы кондиционирования, при этом уменьшается зона действия указанных средств пожарной безопасности;

32) Не все помещения здания, подлежащих оснащению автоматической установкой пожаротушения оборудованы указанной системой (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 14 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

33) Не во всех помещениях торговых залов принятое количество модулей соответствует требованиям НПБ 88-2001* (п. 34 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации»);

34) На дверях в защищаемые помещения отсутствуют устройства, отключающие автоматический пуск установки при их открывании (п. 3 ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», п. 11.13 НПБ 88-2001* «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»).

В судебном заседании директор ООО «НПО «Огнезащита» Лукьянов В.В. и представитель Никитина М.М. (действующая на основании доверенности) показали, что с выводами указанными в протоколе, они не согласны, поскольку договор № ТО от ДД.ММ.ГГГГ фактически заключен не был, работы по нему не производились, оплата со стороны заказчика, не производилась. Никаких нарушений ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с их стороны, государственным инспектором, не установлено.

В судебном заседании представитель УГПН ГУ МЧС России по РБ - ФИО6 показал, что проведенная проверка выявила нарушения требований пожарной безопасности при монтаже систем автоматической пожарной защиты здания, обслуживание которых осуществляет организация ООО «НПО «Огнезащита» (договор № ТО от ДД.ММ.ГГГГ), а также выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий ООО «НПО «Огнезащита» подпункт Г, пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 г. № 5 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», приказ МЧС России от 20.10.2008 г. № 627 (зарегистрирован в Минюсте РФ 2 декабря 2008 г. № 12784.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 4000 до 5000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на должностных лиц - от 4000 до 5000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 50000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ, в 3-х этажном помещении по адресу: <адрес>, была принята в эксплуатацию система автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации и оповещения о пожаре. Данный акт был подписан сторонами, а также зам.начальника ГПН МЧС РФ по РБ ФИО7

В соответствии с указанным актом, на заказчика возложена обязанность пользоваться системой в строгом соответствии с требованиями нормативной и технической документации, а в случае обнаружения неисправности, немедленно ставить в известность подрядчика для ее устранения.

В соответствии с п. 34 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ 01-03), противопожарные системы и установки помещений, зданий и сооружений должны постоянно содержаться в исправном рабочем состоянии».

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что впоследствии ООО «НПО «Огнезащита» техническое обслуживание помещения ЦМ «Европа», не производилось, финансово-хозяйственные отношения с ООО «Управляющая компания «Европейская» не осуществлялись, денежные средства от имени ООО «Управляющая компания «Европейская» на расчетные счета ООО «НПО «Огнезащита» за техническое обслуживание, не поступали.

Представитель УГПН ГУ МЧС России по РБ - ФИО6 в суде подтвердил, что сведений о том, что ООО «НПО «Огнезащита», производили обслуживание ЦМ «Европа», не имеется, необходимые отметки, в журнале по обслуживанию, не производились.

Представленный договор от ДД.ММ.ГГГГ № ТО, фактически заключен не был, соглашение о стоимости не имеется, работы и оплата по нему не производились.

Таким образом, судьей установлено, что в действиях ООО «НПО «Огнезащита» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, выносится постановление о прекращении производства по делу, при наличии обстоятельства, предусмотренного статьей 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

          Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «НПО «Огнезащита» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

           Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток.

            Судья Голубева И.В.