Решение по делу № 2-2635/2012 ~ М-2468/2012 от 26.07.2012

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой Т.А.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО4 (по доверенности),

представителя ответчика – Управления жилищной политики и ипотечного кредитования – ФИО5 (по доверенности),

третьего лица ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> и Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> о сохранении переоборудования и перепланировки в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Администрации <адрес> и Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> с вышеуказанным иском, указав, что он является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в ОАО «Ивановогоргаз» получены технические условия № на установку плиты и теплогенератора для отопления и горячего водоснабжения со счетчиком в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проведена комиссионная проверка технического состояния дымоходов и вентканалов в <адрес>, и дано заключение о том, что дымоходы и вентканалы от газовых приборов в указанном доме отвечают техническим условиям и могут быть допущены в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы по установке газового оборудования: плиты, теплогенератора и газового счетчика в кв. <адрес>

В январе 2006 года истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о согласовании самовольно произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Постановлением Ивгосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ он привлечен к административной ответственности в виде штрафа за самовольно произведенную перепланировку и переустройство указанного жилого помещения, штраф им был уплачен.

Решением Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в согласовании самовольного произведенных переустройства и перепланировки принадлежащей ему на праве собственности квартиры.

Согласно техническому заключению ООО Конструкторское Бюро «Полянинов» выполненные истцом изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом; перепланировка и переустройство жилого помещения соответствует требованиям СНиП 31-01-2003 «Жилые здания многоквартирные», СанПиП № «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»; все строительные и отделочные мероприятия, применяемые в процессе проведения работ, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения, а также обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Ссылаясь на положения п.4 ст. 29 Жилищного кодекса РФ, истец просил суд сохранить жилое помещение по адресу: <адрес>, в в переустроенном и перепланированном состоянии по данным технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО4, исковые требования поддержали, пояснив, что во всех квартирах, расположенных в данном подъезде отсутствуют стояки централизованного теплоснабжения, поэтому в случае демонтажа газового оборудования, жилое помещение останется без тепла. Для восстановления централизованной системы отопления необходимо восстановление стояков во всех нижерасположенных и вышерасположенных квартирах в данном подъезде, для чего собственники помещений данного дома должны принять решение и собрать деньги для этого. Также указали, что с 2006 года по настоящее время никто из жителей дома не обращался с жалобами по факту демонтажа централизованной системы отопления в этом подъезде. В данном случае не обжалуется решение органа местного самоуправления, поскольку при принятии решения орган местного самоуправления правомерно руководствовался действующими положениями ФЗ «О теплоснабжении», однако фактически переустройство произведено до вступления в силу положений п.14 ст. 15 указанного закона. Исковые требования заявлены на основании ст. 29 ЖК РФ.

Представитель Управления жилищной политики и ипотечного кредитования администрации <адрес> по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил согласовать самовольно произведенные переустройство и перепланировку жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению пакет документов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании самовольно произведенных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Основанием к отказу явилось несоответствие проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства, а именно несоблюдение пункта 15 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», положения которого вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ Данной статьей запрещается переход на индивидуальные источники тепловой энергии, если жилые помещения в многоквартирном доме подключены к единой системе теплоснабжении. Отопление всех квартир в многоквартирном доме истца централизованное – от ТЭЦ. Сведений о каких-либо исключениях, предусмотренных схемой теплоснабжения в отношении данного дома не имеется.

В случае, когда отопление многоквартирного жилого дома единообразное, переход на индивидуальное теплоснабжении хотя бы одной квартиры способен причинить существенный вред всей отопительной системе, в частности, может произойти снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения, и, как следствие, тепловой баланс всего жилого дома.

Положения п.п. 6.1.1. п. 6.1 ч. 6 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», предусматривая возможность осуществления теплоснабжения от индивидуальных теплогенераторов, ориентированы на устройство и проектирование зданий в целом, а не отдельных жилых помещений.

Отключение квартиры в многоквартирном доме от единой системы отопления с установкой газового котла-колонки для горячего водоснабжения и индивидуального отопления предусматривает изменения общедомовой инженерной системы отопления.

Положения пункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что переоборудование жилых домов и квартир (комнат), ведущее к нарушению в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования, не допускается. Представленные истцом документы не могут служить гарантией того, что данное переустройство не повлияет отрицательно на дальнейшую эксплуатацию дома в целом и не создаст угрозу для жизни и здоровья граждан, проживающих в данном доме.

Правилами подключения к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования, которым должны соответствовать источники тепловой энергии, работающие на природном газе. Однако сведения о том, что установленный истцом газовый теплогенератор соответствует указанным требованиям, при рассмотрении заявления отсутствовали.

Также представитель ответчика указал, что при устройстве газового теплогенератора затронуто общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку забор воздуха осуществляется через отверстие в стене, что ведет к уменьшению общего имущества.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, в установленном законом порядке извещены о времени и месте слушания дела, с ходатайствами об отложении дела не обращались.

Третье лицо (не заявляющее самостоятельных требований) ФИО6, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО3, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что газовый теплогенератор это единственный источник тепла в квартире, в которой проживает несовершеннолетний ребенок. В случае его отключения семья остается без тепла, горячей воды.

Представитель третьего лица (не заявляющего самостоятельных требований) Товарищества собственников жилья <данные изъяты> ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен в установленном законом порядке.

В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что когда застраивался дом, было запланировано централизованное теплоснабжение, однако вставка четырех квартир была индивидуальной, и было приято решение, что в них будет централизованное отопление. К данным квартирам отопление не было подведено, не было общего стояка. Дом сдан в эксплуатацию в 2006-2007 г.г. Для индивидуального отопления специально сделаны вытяжные каналы, вентиляция для того, чтобы поставить газовое оборудование. Если не сохранить это оборудование, то жильцы будут жить без горячей воды и без тепла.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Заявитель является собственником <адрес>, право зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.12).

В ходе судебного разбирательства истцом не оспаривались действия органа местного самоуправления. ФИО1 просил суд сохранить принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в переустроенном и переоборудованном состоянии, ссылаясь на п.4 ст. 29 ЖК РФ, в соответствии с которым на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Установлено, что многоквартирный жилой дом, в котором расположена принадлежащая истцам на праве собственности квартира, подключен к городской системе централизованного отопления.

Как следует из технического паспорта жилого помещения (квартиры) № в <адрес>, в данной квартире отопление и горячее водоснабжение осуществляется от газового теплогенератора (л.д.25).

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обособленные дымоходы имеются в квартирах №№ дымоходы и вентканалы от газовых приборов отвечают техническим условиям и могут быть допущены в эксплуатацию (л.д.28).

ДД.ММ.ГГГГ приемочной комиссией газовое оборудование в квартире истца принято, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д.29).

Согласно техническому заключению ООО Конструкторское Бюро «Полянинов» выполненные истцом изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания в целом и не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом; перепланировка и переустройство жилого помещения соответствует требованиям СНиП 31-01-2003 «Жилые здания многоквартирные», СанПиП 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям; все строительные и отделочные мероприятия, применяемые в процессе проведения работ, отвечают требованиям безопасности и качества, соответствуют назначению и области применения, а также обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта (л.д.33-34).

Решением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в согласовании самовольно произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, на основании п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ, п.п. 3 п. 4.4 гл. 4 Порядка принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, утв. Решением Ивановской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства: п.15 ст. 14 гл.4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (л.д.31).

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

При этом вышеуказанное положение закона не исключает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии вообще, а лишь вводит возможность ограничения перечня индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, который должен быть определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ.

В силу положений п. 44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правитльства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила) в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Как следует из информации филиала «Ивановооблгаз»-«Ивановогоргаз» от ДД.ММ.ГГГГ №, теплогенератор фирмы «Vaillant», установленный в <адрес>, отвечает вышеизложенным требованиям п.44 Постановления Правительства от 16.04.2012 № 307.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «О теплоснабжении», статья 14 вступила в силу 01 января 2011 года. Правила действуют с 01 мая 2012 года.

Многоквартирный жилой <адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом №, утв. Главой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ОАО «Ивановская Домостроительная Компания» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Проектный институт «ДСК-Проект», в жилом доме в целом был осуществлен монтаж системы отопления и ее подключение к централизованному источнику теплоснабжения, в том числе подъезд № 3 (блок секция в осях 4-5).

В то же время из пояснений представителя третьего лица ФИО7, справки ТСЖ «Доверие» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что соинвесторами строительства 4-х комнатных квартир, в осях 4-5 (квартиры №№ было принято совместное решение об отказе от централизованного отопления и горячего водоснабжения с установкой двухконтурных газовых теплогенераторов., в связи с чем еще до заселения централизованное отопление и горячее водоснабжение было демонтировано. В указанных квартирах смонтированы дополнительные вытяжки с выводом на крышу дома и газопровод увеличенного диаметра для подключения к теплогенератороам. В течение второго и третьего кварталов 2006 года все указанные квартиры были оборудованы индивидуальным газовым отоплением, и собственникам этих квартир счета по оплате за отопление и горячую воду не выставлялись, за исключением ошибочного начисления за октябрь месяц (в ноябре сделан перерасчет). С 2009 года всем собственникам квартир в ТСЖ, в том числе и имеющим индивидуальное отопление, выставляются суммы по оплате за отопление мест общего пользования (МОП –подъезды, ВРУ и т.д.) (л.д.99).

Данные обстоятельства подтверждаются счетами-извещениями (л.д.100-105).

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении", запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Однако судом достоверно установлено, что переход на отопление жилого помещения с использованием индивидуального источника (установка газового теплогенератора) истцом осуществлен в 2006 году, то есть до вступления в силу положений п. 15 ст. 14 гл.4 Федерального закона «О теплоснабжении», на основании которых ФИО1 отказано в согласовании произведенных перепланировки и переустройства жилого помещения.

Действующее в тот период законодательство позволяло осуществить переустройство и перепланировку, в том числе с переходом на индивидуальное газовое отопление с установкой газового теплогенератора в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ.

При этом суд отмечает, что при принятии решения по заявлению ФИО1 о согласовании самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения орган местного самоуправления правомерно руководствовался действующим на момент принятия решения законодательством.

В данном случае закон позволяет сохранение жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии на основании решения суда, если при этом не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создаст угрозу их жизни или здоровью (п.4 ст. 29 ЖК РФ).

Ст.26 Жилищного кодекса РФ установлено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Часть 2 этой статьи определяет документы, необходимые для предоставления в орган, осуществляющий согласование - собственник должен представить:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п. 1 ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся и в п. 1 ст. 36 ЖК РФ.

При этом право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в доме в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях; внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Пунктом 1 ст. 247 ГК РФ, пунктом 2 ст. 36 ЖК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Доводы представителя ответчика о том, что при устройстве газового теплогенератора затронуто общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку забор воздуха осуществляется через отверстие в стене, относящейся к общему имуществу, подтверждается проектом установки газового оборудования: плиты, теплогенератора и газового счетчика в квартирах по адресу: <адрес>.

Поскольку система центрального отопления дома, исходя из вышеуказанных норм закона и подзаконных актов, относится к общему имуществу, то согласно п. 3 ст. 36, п. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, реконструкция этого имущества путем его уменьшения, изменения назначения или присоединение к имуществу одного из собственников возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

В то же время необходимо учитывать, что данном случае демонтаж централизованного отопления и горячего водоснабжения в квартирах №№ в осях 4-5 <адрес> осуществлен в 2006 году.

С 2006 года до настоящего времени вопрос о незаконности демонтажа или о восстановлении системы отопления собственниками помещений многоквартирного дома не поднимался.

Восстановление указанной системы (стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства) в настоящее время невозможно без соответствующего решения собственников жилых помещений многоквартирного дома и дополнительного привлечения денежных средств.

В соответствии с п. 1.7.2 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденными Постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ, не допускается переоборудование жилых квартир, ведущее к нарушению в работе инженерных систем и установленного на нем оборудования.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении гидравлического и температурного режимов работы централизованной системы отопления всего дома в целом, нарушении работы инженерных систем, установленного на нем оборудования, снижении циркуляции теплоносителя, а также о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, в судебном заседании не установлено. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Суд считает, что в рассматриваемом случае необходимо исходить из необходимости соблюдения баланса между правами и законными интересами всех собственников многоквартирного дома.

Исходя из этого суд приходит к выводу о необходимости сохранения жилого помещения по адресу: <адрес> переустроенном и перепланированном состоянии по данным технического паспорта составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Сохранить жилое помещение-квартиру, общей площадью 132,2 кв.м, в том числе жилой площадью 78,8 кв.м, находящуюся по адресу: <адрес>, в переустроенном и перепланированном состоянии по данным технического паспорта, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий             Т.А.Тимофеева