Решение по делу № 2-499/2017 ~ М-437/2017 от 30.08.2017

Дело № 2-499/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Грахово Удмуртской Республики 20 сентября 2017 года

Кизнерский районный суд УР в составе председательствующего судьи Медведевой В.А., при секретаре Колесниковой Г.Г., с участием пом. прокурора Граховского района Федорова Д.С., представителя ответчика Администрации МО «Граховский район» Крестьянинова Е.Г., представителя ответчика МБУК «Граховский районный дом культуры «Лидер» Кулакова М.К., представителя третьего лица Главного управления МЧС России по УР Егорова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Граховского района УР к Администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в Мари-Возжайском сельском доме культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Граховского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» (далее МБУК РДК «Лидер») о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в Мари-Возжайском сельском доме культуры.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района в августе 2017 года проведен анализ исполнения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности, при этом в результате поверки в здании Мари-Возжайского сельского дома культуры, находящегося по адресу: УР, Граховский район, д. Мари – Возжай, <адрес>А, который определен местом нахождения помещения для голосования на выборах главы УР, депутатов Госсовета УР 6-го созыва и дополнительных выборов депутатов представительных органов Граховского района, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация;

- в здании не смонтирована система оповещения людей о пожаре;

- на пути эвакуации из помещения зрительного зала клуба рядом с порогом смонтирована труба отопления, препятствующая свободной эвакуации людей;

- на полу путей эвакуации из здания клуба допускается перепад высот менее 45 см.

По мнению процессуального истца, указанные нарушения создают угрозу при возникновении пожара, а также при совершении террористических актов. МБУК РДК «Лидер», осуществляя деятельность в Мари-Возжайском сельском доме культуры, имея возможность для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, не предприняв всех зависящих от него мер по их соблюдению, нарушило требования действующего законодательства.

Учредителем МБУК РДК «Лидер» является Администрация МО «Граховский район», здание сельского клуба закреплено за МБУК РДК «Лидер» на праве оперативного управления согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Поэтому прокурор просит возложить на ответчиков обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности требуют немалых финансовых вложений, которые не предусмотрены бюджетом района на 2017 год, а также с учетом того, что необходимо проведение конкурса по заключению контрактов на выполнение ряда работ.

В судебном заседании помощник прокурора Граховского района Федоров Д.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МБУК РДК «Лидер» в лице директора Кулакова М.К., действующего на основании Устава, иск прокурора признал, указав, что своего бюджета не достаточно для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, сельских клубов более двух десятков в районе, во всех имеются нарушения требований пожарной безопасности, при этом считает что решение суда будет способствовать выделению необходимых финансовых средств, в том числе и учредителем.

Представитель ответчика администрации МО «Граховский район» Крестьянинов Е.Г. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражений по заявленному требованию не имеет, указав, что для устранения выявленных нарушений необходимы крупные финансовые вложения, вопрос необходимо решать при формировании бюджета района.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по УР - Егоров С.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, также с требованиями прокурора согласен, указав, что здание сельского клуба старое, деревянное, построено хозспособом в отсутствии проекта, при этом независимо от этого необходимо руководствоваться действующими нормами и правилами требований пожарной безопасности. Также указал, что органами пожарного надзора неоднократно обращалось внимание на имеющиеся нарушения пожарной безопасности в сельских клубах, считает, что решение суда будет способствовать их скорейшему устранению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск прокурора Граховского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федерального закона № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственно и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения и технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно – технической продукции общего назначения.

В соответствии с п.1 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающее правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно – пропагандистских, социально – экономических, правовых, социальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризму.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 84 вышеуказанного закона следует, что оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться подачей световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещениях с постоянным или временным пребыванием людей.

В соответствии с п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

Требования к эвакуационным путям и выходам установлены «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утв. Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года N 171), согласно п. 4.2.4 которого в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах.

По мнению прокурора, выявленные нарушения создают угрозу при возникновении пожара, а также при совершении террористических актов.

Согласно Устава МО «Граховский район» к полномочиям администрации района относится управление и распоряжение имуществом находящимся в муниципальной собственности (ст. 34)

Здание Мари-Возжайского сельского дома культуры находящееся по адресу: УР, <адрес>, д. Мари – Возжай, <адрес>А, в органах ведущих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на праве собственности зарегистрировано на праве собственности за МО «<адрес>» УР.

Согласно Устава МБУК РДК «Лидер» учредителем последнего является Администрация муниципального образования «Граховский район» (п. 1.3 Устава), учреждение имеет в своем составе обособленные филиалы, которые не являются юридическими лицами, и действуют на основании Положений о структурном подразделении, к каковым относится и Мари-Возжайский сельский дом культуры (п.1.12.1 Устава)

По договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между администрацией МО «Граховский район» и МБУК РДК «Лидер» за последним закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления согласно Приложений №и № являющихся неотъемлемой частью договора.

При этом согласно дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к вышеуказанному договору в оперативное управление МБУК РДК «Лидер» передано также и здание Мари – Возжайского сельского дома культуры.

По итогам проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ОНД г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД ГУ МЧС России по УР плановой выездной проверки объектов защиты, на которых свою деятельность осуществляет МБУК РДК «Лидер», в том числе Мари – Возжайском сельском доме культуры, находящемся в д. Мари-Возжай, по <адрес>А, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в том числе: в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация; в здании не смонтирована система оповещения людей о пожаре; на пути эвакуации из помещения зрительного зала клуба рядом с порогом смонтирована труба отопления, препятствующая свободной эвакуации людей; на полу путей эвакуации из здания клуба допускается перепад высот менее 45 см.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУК РДК «Лидер» был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в том числе и за несоблюдение требований пожарной безопасности в Мари-Возжайском сельском доме культуре.

Письмом датированным ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНД и ПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов информировал прокурора Граховского района об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности на объектах, которые будут задействованы при проведении выборов в единый день голосования, ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и на Мари-Возжайском избирательном участке №.

С учетом вышеуказанных норм и правил пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности в сельском доме культуры являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем ст. 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 Гражданского кодекса РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, при недостаточности денежных средств у МБУК РДК «Лидер» обязанность по выделению средств в необходимых объемах для устранения нарушений требований пожарной безопасности возлагается на Администрацию МО «Граховский район».

При этом указанный прокурором срок для исполнения обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности - до ДД.ММ.ГГГГ - суд считает разумным и достаточным для исполнения обязательств.

Суд не взыскивает государственную пошлину с ответчиков, поскольку в силу п. 19 ч. 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ (государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Граховского района УР к Администрации МО «Граховский район» и муниципальному бюджетному учреждению культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» о понуждении устранить нарушения требований пожарной безопасности в Мари-Возжайском сельском доме культуры - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Граховский район» и муниципальное бюджетное учреждение культуры «Граховский районный дом культуры «Лидер» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности в Мари-Возжайском сельском доме культуры, расположенном по адресу: УР, Граховский район, д. Мари-Возжай, <адрес>, а именно:

- смонтировать в здании автоматическую пожарную сигнализацию;

- смонтировать в здании систему оповещения людей о пожаре;

- с путей эвакуации из помещения зрительного зала клуба демонтировать трубу отопления, препятствующую свободной эвакуации людей;

- обеспечить перепад высот не менее 45 см на полу путей эвакуации из здания клуба.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд УР.     

Мотивированное решение изготовлено председательствующим 25.09.2017 года.

Судья В.А.Медведева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>