Решение по делу № 2-4097/2015 от 04.06.2015

Дело № 2-4097/15

Мотивированное решение

изготовлено 03.08.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2015 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи О.О.Ясинской

при секретаре М.С.Кузевановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гаевой А.О. о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока,

УСТАНОВИЛ:

Гаева А.О. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указала, что Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (далее Департамент) ей отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 300 кв.м. под строительство капитального гаража, в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства. Отказ связан с тем, что Департамент не вправе после 01.03.2015г. принимать решение о предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, а распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о выдаче акта о выборе земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поступило в Департамент на предварительное согласование места расположения объекта дата. Считает незаконным данное решение об отказе Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, просит признать его незаконным и обязать Департамент вынести решение о предварительном согласовании места размещения гаража на земельном участке в районе ул.Осипенко; так же признать незаконным бездействие Управления градостроительства и имущественных отношений Приморского края администрации г.Владивостока по принятию распоряжения о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства.

Гаева А.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, в адрес суда поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором она просит признать отказ Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о предварительном согласовании места размещения гаража на земельном участке в районе <адрес> незаконным, обязать Департамент устранить допущенные нарушения, признать незаконным бездействие Управления градостроительства и имущественных отношений Приморского края администрации г.Владивостока по принятию распоряжения о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства. И ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности М в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных требований.

Представитель Департамента по доверенности Я возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв, согласно которому в оспариваемом отказе заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта разъяснено, что принять решение не представляется возможным в силу изменений в действующем законодательстве Российской Федерации, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации после 01.03.2015г., согласно которым исключена возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства, когда процедура предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Представитель Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока по доверенности К возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв, согласно которому на сегодняшний день со стороны УГА администрации г.Владивостока факт незаконного бездействия отсутствует, дата издано распоряжение № «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, Гаевой А.О., вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитального гаража», права заявителя не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ч.1 ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу главы 25 ГПК РФ к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

При рассмотрении дела в порядке главы 25 ГПК РФ заинтересованное лицо должно доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на заявителе лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

В силу ст.7 Закона Приморского края от 29.12.2003г.№90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского каря (г.Владивосток) осуществляются государственным органом исполнительной власти Приморского края, которым в настоящее время является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

На Департамент возложена функция по заключению, изменению, расторжению договоров аренды земельных участков, безвозмездного срочного пользования земельными участками и контролю по исполнению их условий.

Статьями 30-32 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции действующей до 01.03.2015) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п.2 ст.31 ЗК РФ орган местного самоуправления по
заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст.29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Далее уполномоченный орган принимает решение о предварительном
согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе
земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного
участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка.

Нормами Земельного кодекса РФ, а также законодательными актами, принятыми в его развитие, не установлена безусловная обязанность органов исполнительной власти принять решение о предоставлении участка под строительство при наличии утвержденного акта выбора земельного участка и решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

дата. Гаева А.О. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлениями о предоставлении земельного участка площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с предварительным согласованием места размещения объекта – капитальный гараж с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.

дата Департамент обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением об обеспечении выбора земельного участка по заявлению Гаевой А.О.

Администрацией г.Владивостока были направлены запросы в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запрос информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, ответы на которые поступили в администрацию г.Владивостока от <...>» - <...>

дата. УГА администрации г.Владивостока издано распоряжение № «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> гр. Гаевой А.О., вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитального гараж».

дата администрацией г.Владивостока данное распоряжение направлено в Департамент с приложение акта о выборе земельного участка для строительства № от дата., схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

дата. Департамент дал ответ Гаевой А.О., в котором сообщалось, что принять решение о предварительном согласовании места размещения капитального гаража на земельном участке не представляется возможным ввиду вступления с 01.03.2015г. в законную силу изменений, внесенных в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отменой ст.ст.28-34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, суд приходит к выводу, что УГА администрации г.Владивостока права заявителя не нарушены, поскольку распоряжение не вынесено в установленный срок, по причине того, что УГА администрации г.Владивостока проводилась процедура осуществления необходимых согласований по вопросам выдачи актов о выборе и технических условий, были направлены запросы в согласующие организации на предмет согласования возможности размещения объекта недвижимости, запрос информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, ответы на которые получены в дата. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны УГА администрации г.Владивостока не было незаконного бездействия.

Заявление Гаевой А.О. о предоставлении спорного земельного участка поступило в Департамент дата., согласно сопроводительного письма администрация г.Владивостока направила в адрес Департамента распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и выдаче акта выбора земельного участка для строительства после 01.03.2015г., которое поступило в Департамент дата., в связи с чем, суд приходит к выводу, что у Департамента имелись законные основания для отказа заявителю в предварительном согласовании места размещения объекта в связи со вступившими с 01.03.2015г. в силу изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, исключающими возможность предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта строительства, когда процедура предоставления земельного участка начинается с его выбора и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В связи с чем у Департамента отсутствовала реальная возможность принять решение в порядке, предусмотренном нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими до 01.03.2015г.

При таких обстоятельствах, имеются правовые основания для отказа Гаевой А.О. в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявления Гаевой А.О. о признании незаконным бездействия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                             О.О.Ясинская