Решение по делу № 2-516/2015 от 31.08.2015

Дело № 2-516

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2015 года                                                                                                       г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

           председательствующего судьи Глазычева И.В.,

при секретаре Бахур Л.Н., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Янушонис И.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Янушонис И.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Совета Кемского городского поселения, в связи отсутствием в Уставе Кемского городского поселения порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина и обязании определить порядок опубликования муниципальных правовых актов, с внесением соответствующих изменений в Устав Кемского городского поселения. Данным бездействием нарушается его право и иных граждан на ознакомление с правовыми актами, затрагивающими их права и свободы. О нарушении своего права узнал 30.08.2015г., в ходе ознакомления с Уставом на сайте администрации Кемского городского поселения.

В судебном заседании Янушонис И.А. поддержал требования, изложенные в заявлении и пояснил, что ст. 27 Устава не соответствует ст. 47 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так как предусматривает порядок опубликования правовых актов представительного органа Кемского городского поселения, п. 10 ст. 26 Устава не предусматривает порядок опубликования, в том числе периодическое печатное издание, в котором должны публиковаться муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.     

Представитель Совета Кемского городского поселения - заместитель председателя Попов Д.Н. в суде с заявлением не согласился и пояснил, что Устав Кемского городского поселения с изменениями зарегистрирован в Управлении Министерства юстиции РФ по РК 03.07.2015г. Значительная часть положений Устава будет действовать после проведения выборов депутатов в сентябре 2017г., в том числе положения ст. 27. Устав поселения подлежит опубликованию в соответствии с требованиями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, как и аналогичные правовые акты представительного органа, вступают в силу после опубликования и подлежат опубликованию в соответствии с п. 10 ст. 26 и ст. 27 Устава. В настоящее время полномочия администрации Кемского городского поселения переданы администрации Кемского муниципального района, порядок опубликования правовых актов которой предусмотрен Уставом муниципального района.

Установлено, что 30 августа 2015 года после ознакомления с Уставом Кемского городского поселения на сайте Администрации Кемского городского поселения, Янушонис И.А. пришел к выводу, что не определен порядок опубликования некоторых муниципальных правовых актов: Устава Поселения; правовых актов главы Поселения; правовых актов администрации Кемского муниципального района при исполнении ею полномочий администрации городского Поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, что нарушает право на ознакомление с данными правовыми актами. Поскольку такой порядок предусмотрен в ст. 27 Устава только для одного вида муниципальных правовых актов - для правовых актов представительного органа Кемского городского поселения; для остальных видов муниципальных правовых актов, указанных в части 1 статьи 26 Устава, порядок официального опубликования не определен.

Заявитель ознакомился на сайте с Уставом муниципального образования - Кемское городское поселение, изменения в который зарегистрированы 03.07.2015г. Управлением Министерства юстиции РФ по РК. Согласно Устава структуру органа местного самоуправления составляют представительный орган - Совет Поселения и глава Поселения. Исполнительно-распорядительный орган Кемского городского поселения не образуется, исполнение его полномочий возлагается на администрацию Кемского муниципального района. В систему муниципальных правовых актов входят: Устав Поселения; правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа Поселения; правовые акты главы Поселения; правовые акты администрации Кемского муниципального района при исполнении ею полномочий администрации Поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

В соответствии с п. 10 ст. 26 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ст. 27 Устава нормативные правовые акты представительного органа Поселения вступают в силу после их официального опубликования в общественно-политической газете Кемского района «Советское Беломорье» или в официальном информационном бюллетене «Ведомости Кемского городского поселения».

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В том числе, глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования (части 1, 2, 3.1 настоящей федеральной нормы).

В соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьями 46 и 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка и вступление в силу муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительного органа местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Уставом муниципального образования должны определяться виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации, в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.

         При таких обстоятельствах, на основании положений законодательства, приведенных выше, суд приходит к выводу о том, что заявление Янушониса И.А. о признании незаконным бездействия Совета Кемского городского поселения, выразившееся в отсутствии в Уставе Кемского городского поселения порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина; о возложении обязанности по определению порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, путем внесения соответствующих изменений в Устав Кемского городского поселения, не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что в деятельности органа местного самоуправления - Совета Кемского городского поселения по принятию и внесению изменений в Устав Поселения не имеется незаконного бездействия, выразившегося в отсутствии в Уставе порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Поскольку опубликование муниципальных правовых актов, предусмотрено ст.ст. 26 и 27 Устава, из трактовки и применения которых в совокупности вытекает необходимость опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина в газете Кемского района «Советское Беломорье» или «Ведомостях Кемского городского поселения», в связи с вступлением их в силу после опубликования. При таких обстоятельствах, оснований для внесения изменений в Устав Кемского городского поселения в части порядка опубликования муниципальных правовых актов не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

          В удовлетворении заявления Янушониса И.А. о признании незаконным бездействия Совета Кемского городского поселения, выразившееся в отсутствии в Уставе Кемского городского поселения порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина; о возложении обязанности по определению порядка опубликования муниципальных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, путем внесения соответствующих изменений в Устав Кемского городского поселения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Кемский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

           Председательствующий:                                                  И.В. Глазычев

             Решение принято в окончательной форме 10.09.2015г.